Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области С.О.Г. на вступившее в законную силу решение судьи Оренбургского областного суда от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Солтан Роял»,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 4 сентября 2018 года №, оставленным без изменения решением судьи Ясненского районного суда Оренбургской области от 17 октября 2018года, общество с ограниченной ответственностью «Солтан Роял» (далее – ООО «Солтан Роял», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 450000 рублей.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 19 декабря 2018 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 4 сентября 2018 года № и решение судьи Ясненского районного суда Оренбургской области от 17 октября 2018 года отменены, материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности должностному лицу Управления Россельхознадзора по Свердловской области.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области С.О.Г. просит решение судьи областного суда отменить, вынести по делу новое решение, которым постановление должностного лица оставить без изменений.

ООО «Солтан Роял» уведомлено в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы в Оренбургский областной суд. Возражения в установленный срок не поступили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Россельхознадзора по Оренбургской области на основании приказа руководителя названного административного органа от 25 июня 2018 года № проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Солтан Роял», зарегистрированного по адресу: <...> д. №, оф. №.

В ходе проверки установлено, что у общества на праве собственности находится земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 1400 га, расположенный в границах Светлинского района Оренбургской области. На момент осмотра на участке обильно произрастали сорняки, растительность, работы по обработке почвы, посевов и культивация не производились. По результатам контрольного мероприятия сделан вывод о том, что земельный участок не используется обществом в целях сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более трех лет, тем самым нарушены нормы об использовании земельных участков, закрепленные в ст.ст. 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Солтан Роял» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Судья районного суда согласился с выводом должностного лица.

Принимая решение о направлении материалов дела на рассмотрение по подведомственности должностному лицу Управления Россельхознадзора по Свердловской области, судья Оренбургского областного суда исходил из того, что правонарушение совершено в форме бездействия, местом совершения административного правонарушения следует считать место нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи областного суда не имеется.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного деяния независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Судьей Оренбургского областного суда правильно указано на то, что административное правонарушение, совершение которого вменяется обществу, состоящее в неиспользовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, совершено в форме бездействия.

Таким образом, территориальная подсудность рассмотрения данного дела определяется местом нахождения общества, то есть местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации, а не местом нахождения земельных участков, где имело место вменяемое нарушение.

В данном случае суд второй инстанции пришел к правильному выводу, что местом административного правонарушения, совершенного в форме бездействия, является <...> д. №, оф. №, то есть местонахождение юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

Вышеуказанный адрес места нахождения общества относится к подведомственности Управления Россельхознадзора по Свердловской области.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа с нарушением правил подведомственности, поскольку его полномочия не распространяются на территорию Свердловской области.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Разрешение дела с нарушением правил подведомственности не отвечает требованию справедливого производства по делу об административном правонарушении. Поскольку должностное лицо, не уполномоченное на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ законным должностным лицом, а принятые в результате такого рассмотрения акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере производства по делу об административном правонарушении.

Установив, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с нарушением правил территориальной подсудности, судья областного суда правомерно, в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, отменил постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области от 4 сентября 2018 года № и решение судьи Ясненского районного суда Оренбургской области от 17 октября 2018 года.

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального законов, влекущих отмену решения судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Оренбургского областного суда от 19 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Солтан Роял» оставить без изменения, а жалобу начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области С.О.Г. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда ФИО1