Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной «Школы №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара Корниловой Н.Н. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 48 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 42 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 27.04.2018 и решение Промышленного районного суда г. Самары от 26.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара,

у с т а н о в и л:

12.03.2018 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору в отношении юридического лица - МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 48 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 42 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 27.04.2018 юридическое лицо - МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Решением Промышленного районного суда г. Самары от 26.06.2018 постановление мирового судьи от 27.04.2018 оставлено без изменения.

В надзорной жалобе директор МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара Корнилова Н.Н. указывая на отсутствие вины учреждения в инкриминируемом правонарушении, поскольку приняты все необходимые меры, направленные на получение денежных средств из бюджета для устранения нарушений требований пожарной безопасности, также просит учесть, что часть нарушений указанных в предписании устранена, что свидетельствует о добросовестности учреждения и принятии возможных мер к исполнению предписания, считает, что состоявшиеся судебные решения подлежат отмене за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст.6 Закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения правил пожарной безопасности, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что во исполнение распоряжения главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара № 900 от 24.04.2017, ст.ст.6, 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в период с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут 07.06.2017 инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Самарской области - государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и по результатам проверки инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Самарской области - государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору директору МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара Корниловой Н.Н. выдано предписание № 900\1\1 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.02.2018 года.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 05.03.2018 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара - государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору во исполнение распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Самарской области - главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору № 119 от 31.01.2018, выявлено невыполнение МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара в установленный срок до 01.02.2017 пунктов 4,8,9 предписания № 900/1/1 от 07.06.2017, а именно: в здание МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара на первом этаже для отделки путей эвакуации стен лестничной клетки №2 применяется материал с неизвестными показателями пожарной опасности (масляная краска); в правом крыле здания, на втором этаже, помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения электрощитовой от общего коридора); в левом крыле здания, на третьем этаже, помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещения электрощитовой от общего коридора), о чем составлен акт проверки № 119 от 05.03.2018 года.

По данному факту 12.03.2018 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Самарской области - государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору в отношении МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

В подтверждение, что МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № 104 от 12.03.2018 (л.д. 4); акт проверки № 119 от 05.03.2018, согласно которому в ходе внеплановой выездной проверки выявлен факт невыполнения предписания №900\1\1 от 07.06.2017 (л.д. 5-6); предписание № 900\1\1 от 07.06.2017 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.02.2018, с отметкой о получении его директором МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара Корниловой Н.Н. (л.д. 7-8); распоряжение начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Самарской области главного государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору №119 от 31.01.2018 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. 9-10); свидетельство о постановке на учет в налоговый орган МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара от 15.12.1997 (л.д.11), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Законному представителю юридического лица – директору МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара Корниловой Н.Н. разъяснялись права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, о чем свидетельствует подпись в протоколе об административном правонарушении в графе разъяснения прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Предписание № 900\1\1 от 07.06.2017 выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самого нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а также указания на нормы права, нарушенные МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара.

Доводы надзорной жалобы директора МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара Корниловой Н.Н. об отсутствии вины учреждения в инкриминируемом правонарушении, являются несостоятельными.

Данных, подтверждающих, что МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара предприняло своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок до 01.02.2018, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный пожарный надзор о невозможности выполнения предписания в указанный срок, и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено и к надзорной жалобе в подтверждение доводов не приложено.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание № 900\1\1 от 07.06.2017 обжаловалось МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечению необходимых для этого денежных средств в установленный срок до 01.02.2018.

Доводы надзорной жалобы директора МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара Корниловой Н.Н. о том, что были приняты все зависящие меры по устранению содержащихся в предписании №900/1/1 от 07.06.2017 нарушений, но выполнить указанное предписание не представляется возможным ввиду недостаточного финансирования, были исследованы предыдущими судебными инстанциями при разрешении настоящего дела, обоснованно признаны несостоятельными и не являются основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и данное обстоятельство не лишало возможности МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара привлечь для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности образовательного учреждения. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Указание в надзорной жалобы о том, что часть нарушений указанных в предписании устранена, не могут свидетельствовать об отсутствии вины юридического лица в совершении данного административного правонарушения, и не освобождает его от административной ответственности за данное административное правонарушение.

При изложенных обстоятельствах, МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара состава правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ.

Наказание МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, данных о юридическом лице, являющемся бюджетной организацией, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в пределах санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 27.04.2018 постановления о привлечении МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара, к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 26.06.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 48 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка № 42 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 27.04.2018 и решение Промышленного районного суда г. Самары от 26.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара, оставить без изменения, а надзорную жалобу директора МБОУ «Школа №154 с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара Корниловой Н.Н. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров