Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Калининградского областного суда Крамаренко О. А., рассмотрев в порядке надзора жалобу руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Ю. на вступившее в законную силу решение Московского районного суда г. Калининграда от 23 января 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.8.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № и. о. руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Ю. от 3 декабря 2013 года генеральный директор ОАО «Калининградский морской торговый порт» ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 19.8.1 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъекта естественной монополии, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Решением Московского районного суда г. Калининграда от 23 января 2014 года вышеназванное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях генерального директора ОАО «Калининградский морской торговый порт» ФИО1 состава административного правонарушения.

В жалобе в порядке надзора, поступившей в Калининградский областной суд 25 февраля 2014 года, руководитель (директор) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Ю. ставит вопрос об отмене решения суда, считая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылаясь на ст. 53 ГК РФ, положения ФЗ от 26 декабря 1995 года № 208 - ФЗ «Об акционерных обществах», автор жалобы указывает, что являющийся единоличным исполнительным органом ОАО «КМТП» генеральный директор ФИО1 несёт персональную ответственность за деятельность Общества в целом, в том числе, и за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий. Кроме того, обращая внимание на п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 года № 62, заявитель указывает, что в случаях недобросовестного и (или) неразумного осуществления обязанностей по выбору и контролю за действиями (бездействием) работников юридического лица, а также ненадлежащей организации системы управления юридическим лицом, директор отвечает перед юридическим лицом за причинённые в результате этого убытки. С учётом изложенных обстоятельств, податель жалобы полагает, что генеральный директор ОАО «Калининградский морской торговый порт» ФИО1 является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.8.1 ч. 1 КоАП РФ, в совершении которого его вина полностью доказана. Также в связи с подачей жалобы руководителем (директором) Службы Ю. сопроводительным письмом от 24 февраля 2014 года в адрес Калининградского областного суда направлены материалы административного дела в отношении генерального директора ОАО «Калининградский морской торговый порт» ФИО1, согласно приложению на 108 листах, поступившие в суд 25 февраля 2014 года.

Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 27 февраля 2014 года жалоба принята к рассмотрению в порядке надзора.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.8.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ОАО «Калининградский морской торговый порт» ФИО1, истребованное в Калининградский областной суд 27 февраля 2014 года, поступило 3 марта 2014 года.

Генеральный директор ОАО «Калининградский морской торговый порт» ФИО1 уведомлён о поступлении надзорной жалобы на вышеуказанный судебный акт, копия жалобы ему направлена по имеющемуся в материалах дела адресу. Возражения по доводам жалобы от ФИО1 в адрес Калининградского областного суда не поступили.

Проверив материалы дела с учётом доводов жалобы, нахожу судебное постановление подлежащим оставлению без изменения.

Частью 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм её предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса.

Исходя из буквального толкования приведённой нормы, субъектами правонарушения являются только организации - субъекты естественных монополий и (или) организации коммунального комплекса, а также должностные лица этих организаций.

Как видно из материалов административного дела и установлено судом, в срок до 1 мая 2013 года, следующего за отчётным, ОАО «Калининградский морской торговый порт» не опубликовало (не раскрыло) в официальном печатном издании - газете «Калининградская правда» - информацию об основных показателях своей финансово - хозяйственной деятельности в сфере выполнения (оказания) регулируемых работ (услуг) в морском порту г. К. за отчётный период (2012 год), а также за прогнозируемый период (2 последующих года), так как данная информация была опубликована только 29 октября 2013 года в газете «Калининградская правда» выпуск №, то есть с нарушением установленного срока. К административной ответственности по ст. 19.8.1 ч. 1 КоАП РФ был привлечён генеральный директор ОАО «Калининградский морской торговый порт» ФИО1

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно -распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Отменяя постановление № о назначении административного наказания от 3 декабря 2013 года, суд обоснованно не согласился с выводом и. о. руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Ю. о виновности генерального директора ОАО «Калининградский морской торговый порт» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.8.1 ч. 1 КоАП РФ.

Проверив в полном объёме законность и обоснованность вынесенного постановления, судья при рассмотрении жалобы представителя генерального директора ОАО «КМТП» по доверенности Х. установил, в том числе, на основании исследованных письменных материалов дела отсутствие должностных обязанностей генерального директора ОАО «КМТП» и наличие Положения Корпоративной службы Общества, подписанной её руководителем Г. и утверждённой генеральным директором ФИО1 Ю. 17 сентября 2009 года (л. д. 31 - 32).

Выслушав участников процесса, оценив содержание Положения Корпоративной службы Общества, суд указал, что осуществление раскрытия информации эмитента эмиссионных ценных бумаг, а также в соответствии со стандартами раскрытия информации размещение и опубликование сведений, требующих раскрытие субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в морских портах, по формам и в сроки, установленные действующим законодательством Российской Федерации (п. 3.2.2), возложено на корпоративную службу ОАО «Калининградский морской торговый порт», руководителем которой, согласно приказу № от 17 сентября 2009 года, назначен Г., наделённый организационно - распорядительными функциями в отношении сотрудников службы и являющийся должностным лицом.

Учитывая основополагающий принцип административного судопроизводства - презумпции невиновности, вышеизложенные обстоятельства позволили суду сделать правильный вывод о том, что наличие у ФИО1 статуса генерального директора ОАО «КМТП» не влечёт безусловное признание его субъектом правоотношений, предусмотренных инкриминируемым ему административным правонарушением.

Установив отсутствие одного из элементов состава административного правонарушения - субъекта, судья обоснованно прекратил производство по делу, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ, предусматривающим в качестве обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, решение Московского районного суда г. Калининграда от 23 января 2014 года соответствует требованиям закона. Оснований для его отмены в порядке надзора не имеется.

Изложенные в жалобе доводы о наличии ответственности у генерального директора ОАО «Калининградский морской торговый порт» ФИО1, как у исполнительного органа акционерного общества, в том числе, за причинённые убытки не являются предметом рассмотрения в рамках проверки в порядке надзора законности и обоснованности вступившего в законную силу судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Московского районного суда г. Калининграда от 23 января 2014 года, которым по результатам рассмотрения жалобы представителя генерального директора ОАО «Калининградский морской торговый порт» ФИО1 по доверенности Х. постановление № и. о. руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Ю. от 3 декабря 2013 года о привлечении генерального директора ОАО «Калининградский морской торговый порт» ФИО1 к административной ответственности по ст. 19.8.1 ч. 1 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменено, производство прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу руководителя (директора) Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области Ю. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Калининградского областного суда О. А. Крамаренко