Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Волгоградского областного суда Чаркин С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Волгоградской области Ч.С.В. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 17 августа 2015 года (резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2015 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Феррамет»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 17 августа 2015 года (резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2015 года) ООО «Феррамет» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <.......> рублей.

В порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, указанное постановление не обжаловалось и не опротестовывалось.

В протесте, принесённом в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, заместитель прокурора Волгоградской области Ч.С.В. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, нахожу состоявшееся по делу судебное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Комитетом промышленности и торговли Волгоградской области по результатам плановой выездной проверки 19 мая 2015 года в отношении ООО «Феррамет», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности, связанной с заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных и цветных металлов, а именно отсутствие в ООО «Феррамет» контроллера лома и отходов металла 2 разряда, прессовщика лома и отходов металла 1 разряда, оборудования для определения химического состава лома цветного металла, а также оборудования для сортировки и измельчения стружки. В связи с этим, 19 мая 2015 старшим консультантом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области К.В.Г. ООО «Феррамет» выдано предписание с требованием об устранении указанных нарушений в срок до 19 июня 2015 года.

По результатам проверки 19 июня 2015 года старшим консультантом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области К.В.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Основанием для вынесения в отношении ООО «Феррамет» постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ послужил тот факт, что 19 июня 2015 года на основании приказа заместителя председателя Комитета промышленности и торговли Волгоградской области № <.......> от 17 июня 2015 года в отношении ООО «Феррамет» проведена внеплановая выездная проверка в целях осуществления контроля за исполнением выданного 19 мая 2015 года предписания, в результате которой установлено невыполнение названного предписания.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ч.ч. 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с ч. 4 ст. 1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 10 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований является основанием для проведения внеплановой выездной проверки.

Аналогичное основание для организации внеплановой проверки установлено также п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, в соответствии с которой внеплановая проверка может быть проведения в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Исходя из ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки по данному основанию юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Однако материалы дела не содержат сведений об извещении должностными лицами Комитета промышленности и торговли Волгоградской области ООО «Феррамет» о проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения выданного 19 мая 2015 предписания.

Данное обстоятельство также подтверждается письменными объяснениями директора ООО «Феррамет» К.А.А. и должностного лица, составившего в отношении ООО «Феррамет» протокол об административном правонарушении от 24 июля 2015 года, К.В.Г., отобранными в прокуратуре Волгоградской области.

Кроме того, исходя из п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, внеплановая проверка по контролю за исполнением предписания может быть проведена лишь по истечении срока, установленного для его исполнения.

Согласно предписанию от 19 мая 2015 года ООО «Феррамет» надлежало представить в Комитет промышленности и торговли Волгоградской области отчет об устранении недостатков с приложением копий подтверждающих документов в срок до 19 июня 2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 194 Гражданского кодекса РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Учитывая изложенное, внеплановая проверка в отношении ООО «Феррамет» Комитетом промышленности и торговли Волгоградской области могла быть реализована не ранее 22 июня 2015 года, поскольку 20 июня 2015 года и 21 июня 2015 года приходились на выходные дни.

В связи с вышеизложенным, осуществление Комитетом промышленности и торговли Волгоградской области проверочного мероприятия в отношении ООО «Феррамет» до обозначенного срока свидетельствует о проведении проверки в отсутствии оснований, что повлекло грубое нарушение порядка осуществления государственного контроля (надзора), в соответствии с чем результаты данной проверки не могут быть положены в основу для привлечения ООО «Феррамет» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В связи с тем, что вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является необоснованным, постановление мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 17 августа 2015 года (резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2015 года) подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

протест заместителя прокурора Волгоградской области Ч.С.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 97 Волгоградской области от 17 августа 2015 года (резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2015 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Феррамет» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя подпись

Волгоградского областного суда С.А. Чаркин

<.......>