Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобы законного представителя юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Яковлевка Яковлевского муниципального района (далее – МБОУ «СОШ с. Яковлевка») – М.М.А. на вступившие в законную силу два постановления мирового судьи судебного участка № 98 Яковлевского судебного района Приморского края от 12 мая 2016 года, и решение судьи Яковлевского районного суда Приморского края от 27 июля 2016 года, от 28 июля 2016 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 13 статьи 19.5, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка № 98 Яковлевского судебного района Приморского края от 12 мая 2016 года (дело № 5-132/2016) юридическое лицо – МБОУ «СОШ с. Яковлевка» (Покровский филиал МБОУ «СОШ с. Яковлевка»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90000 рублей.

Решением судьи Яковлевского районного суда Приморского края от 27 июля 2016 года постановление мирового судьи судебного участка № 98 Яковлевского судебного района Приморского края от 12 мая 2016 года оставлено без изменения, жалоба законного представителя юридического лица - МБОУ «СОШ с. Яковлевка» М.М.А. без удовлетворения.

Также постановлением мирового судьи судебного участка № 98 Яковлевского судебного района Приморского края от 12 мая 2016 года (дело № 5-134/2016) юридическое лицо – МБОУ «СОШ с. Яковлевка» (Бельцовский филиал МБОУ «СОШ с. Яковлевка»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90000 рублей.

Решением судьи Яковлевского районного суда Приморского края от 28 июля 2016 года постановление мирового судьи судебного участка № 98 Яковлевского судебного района Приморского края от 12 мая 2016 года оставлено без изменения, жалоба законного представителя юридического лица - МБОУ «СОШ с. Яковлевка» М.М.А. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд законным представителем юридического лица - МБОУ «СОШ с. Яковлевка» М.М.А. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и прекращении производства по делу.

Изучив материалы истребованных дел об административных правонарушениях в порядке, установленном частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалоб М.М.А. нахожу их подлежащих частичному удовлетворению, а судебные акты изменению.

Согласно части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон) требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37 Федерального закона).

Согласно статьи 38 Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из материалов дела следует и не оспаривается в жалобе, что 26 апреля 2016 года органом пожарного надзора на основании распоряжений №№ 39, 40 от 19 апреля 2016 года выданных одним и тем же должностным лицом в МБОУ «СОШ с. Яковлевка» (здание Покровского филиала МБОУ «СОШ с. Яковлевка») (здание Бельцовского филиала МБОУ «СОШ с. Яковлевка») проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МБОУ «СОШ с. Яковлевка» предписаний №№ 52/1/29, 53/1/31 от 29 мая 2015 года, по результатам которых установлено, что в срок до 01 апреля 2016 года в здании Покровского филиала МБОУ «СОШ с. Яковлевка», расположенном по адресу: ул. Центральная, 34, село Покровка Яковлевского района Приморского края не выполнены требования, в частности: не оборудована система пожарной сигнализации обеспечивающая подачу сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; не установлена на путях эвакуации фотолюминесцентная эвакуационная система, а именно: направляющие линии, сигнальная разметка с чередующимися зигзагообразными полосами («елочка») зеленого и желтовато-белого (белого) цветов для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации.

Также в срок до 01 апреля 2016 года в здании Бельцовского филиала МБОУ «СОШ с. Яковлевка», расположенном по адресу: ул. Школьная, 1, село Бельцово Яковлевского района Приморского края, не выполнены требования, в частности: не установлена на путях эвакуации фотолюминесцентная эвакуационная система, а именно: направляющие линии, сигнальная разметка с чередующимися зигзагообразными полосами («елочка») зеленого и желтовато-белого (белого) цветов для обозначения границ безопасного движения по пути эвакуации.

26 апреля 2016 года государственным инспектором Яковлевского района по пожарному надзору Д.В.В. в отношении юридического лица - МБОУ «СОШ с. Яковлевка» составлены два протокола об административных правонарушениях по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод о совершении МБОУ «СОШ с. Яковлевка» административных правонарушений, подтверждается совокупностью исследованных в суде относимых, допустимых и не вызывающих сомнения доказательств, анализ которых приведен в постановлениях мирового судьи, в их числе: протоколами об административном правонарушении №№ 71, 72 от 26 апреля 2016 года; актами проверки №№ 39, 40 от 26 апреля 2016 года; предписаниями главного государственного инспектора Яковлевского муниципального района по пожарному надзору К.В.В. и инспектора Д.В.В. №№ 52/1/29, 53/1/31 от 29 мая 2015 года; распоряжениями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 19 апреля 2016 года, оцененными судом в совокупности с другими доказательствами по делу, получившими объективную оценку при рассмотрении дела по существу.

Действия МБОУ «СОШ с. Яковлевка» в каждом случае квалифицированы по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МБОУ «СОШ с. Яковлевка» в совершении административных правонарушений установлена правильно. С учетом характера выявленных нарушений, обстоятельств конкретного дела, принятые юридическим лицом меры по соблюдению требований пожарной безопасности, не могут являться своевременными, достаточными и исчерпывающими.

Вместе с тем, квалифицируя бездействие МБОУ «СОШ с. Яковлевка» в отношении её филиалов по части 13 статьи 19.5, части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным применить положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года N 5, если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, учитывая, что два вмененных юридическому лицу административных правонарушения квалифицированы каждое по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно предусматривают одинаковые административные наказания, надлежит исходить из того, что процессуальные нормы устанавливает необходимость назначения одного наказания за единые действия (бездействия), содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения допущены юридическим лицом в форме бездействия, выявлены 26 апреля 2016 года в ходе проверки одним должностным лицом, одного юридического лица.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных органом государственного надзора в отношении МБОУ «СОШ с. Яковлевка», подведомственно одному судье.

Таким образом, МБОУ «СОШ с. Яковлевка» совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением единого административного наказания, при отсутствии возможности избрать наиболее строгое.

Иных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делам судебных актов, в ходе производства по делам об административных правонарушениях допущено не было.

Пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При изложенных обстоятельствах два постановления мирового судьи судебного участка N 98 Яковлевского судебного района Приморского края от 12 мая 2016 года, решения судьи Яковлевского районного суда Приморского края от 27 июля 2016 года, от 28 июля 2016 года, вынесенные в отношении МБОУ «СОШ с. Яковлевка» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем назначения МБОУ «СОШ с. Яковлевка» единого административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

жалобу законного представителя юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» с. Яковлевка Яковлевского муниципального района М.М.А. удовлетворить частично.

Постановления мирового судьи судебного участка N 98 Яковлевского судебного района Приморского края от 12 мая 2016 года, решения судьи Яковлевского районного суда Приморского края от 27 июля 2016 года, от 28 июля 2016 года, вынесенные в отношении юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» с. Яковлевка Яковлевского муниципального района по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и назначить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа» с. Яковлевка Яковлевского муниципального района административное наказание в виде штрафа в размере 90000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Заместитель председателя

Приморского краевого суда ФИО1