Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Карагайского судебного района Пермского края от 22 мая 2019 года, решение судьи Карагайского районного суда Пермского края от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ «Фроловская основная общеобразовательная школа» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Карагайского судебного района Пермского края от 22.05.2019 в отношении директора МБОУ «Фроловская основная общеобразовательная школа» (далее - школа) ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Карагайского районного суда Пермского края от 20.06.2019 постановление мирового судьи судебного участка № 2 Карагайского судебного района Пермского края от 22.05.2019 оставлено без изменения, жалоба начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края С. – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 29.07.2019, начальник Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края (далее – управление, пенсионный фонд) С. просит отменить принятые по делу судебные акты, привлечь ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ. В обоснование жалобы заявитель указывает, что в нарушение пунктов 1, 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» (далее – Закон № 27-ФЗ) сведения в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) по форме СЗВ-М за отчетный период «июнь 2018 года» со сроком представления 16.07.2018 представлены МБОУ «Фроловская основная общеобразовательная школа» в управление только 12.03.2019 в 15 час. 11 мин., то есть после установленного законодательством срока. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц директором МБОУ «Фроловская основная общеобразовательная школа» в отчетный период являлась ФИО1 В период с 01.07.2018 по 22.07.2018 ФИО1 в отпуске не находилась, исполняя обязанности директора школы, что свидетельствует о том, что обязанность по предоставлению сведений по форме СЗВ-М за июнь 2018 г. в срок до 16.07.2018 возлагалась на нее. Таким образом, ФИО1 как должностное лицо страхователя, не приняла необходимые меры по своевременному представлению сведений в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица не позднее 16.07.2018. Наличие у страхователя права при выявлении ошибки в ранее предоставленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, а свидетельствует лишь о возможности неприменения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Акт № 203S18190012091 от 21.03.2019 признан недействительным лишь для целей взыскания финансовых санкций, при этом работа по привлечению должностного лица страхователя к административной ответственности была продолжена. Письмо от 26.04.2019 № 1509 о признании недействительным вышеуказанного акта ФИО1 не направлялось, по ее инициативе приобщено к материалам дела и ошибочно принято мировым судьей в качестве доказательства, влекущего прекращение производства по делу об административном правонарушении.

Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 02.08.2019 жалоба начальника Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края С. принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении № 5-287/2019 истребовано 02.08.2019, поступило в Пермский краевой суд 08.08.2019.

В возражениях, поступивших в Пермский краевой суд 13.08.2019, ФИО1 просит оставить без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 2 Карагайского судебного района Пермского края от 22.05.2019, решение судьи Карагайского районного суда Пермского края от 20.06.2019.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, административный материал, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что 26.04.2019 начальником Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края С. в отношении директора МБОУ «Фроловская основная общеобразовательная школа» ФИО1 составлен протокол № 15 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ. Основанием для его составления послужило то, что ФИО1, являясь директором МБОУ «Фроловская основная общеобразовательная школа», не представила в Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края сведения по форме СЗВ-М за отчетный период – июнь 2018 года, со сроком представления не позднее 16.07.2018.

Прекращая производство по делу в отношении директора МБОУ «Фроловская основная общеобразовательная школа» ФИО1, мировой судья исходил из того, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). МБОУ «Фроловская основная общеобразовательная школа» сведения по форме СЗВ-М за отчетный период июнь 2018 года представлены в пенсионный фонд 12.03.2019, в связи с чем акт о выявленных нарушений от 21.03.2019 Государственным учреждением-Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края признан недействительным. Таким образом, в бездействии директора МБОУ «Фроловская основная общеобразовательная школа» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу начальника Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края С. на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда с выводами мирового судьи согласился.

Изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемых судебных постановлений по следующим основаниям.

Согласно положению части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

В п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, исходя из системного толкования положений вышеуказанных правовых норм, вопрос о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, может обсуждаться только в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с подпунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 15 указанного Федерального закона на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 4 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Срок давности привлечения директора МБОУ «Фроловская основная общеобразовательная школа» ФИО1 к административной ответственности за нарушение установленного подпунктом 2.2 статьи 11, статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - июнь 2018 года начинает исчисляться с 16.07.2018 и составляет один год.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек 16.07.2019.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, то есть является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая то обстоятельство, что как на момент подачи, так и на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ истек, обжалуемые в порядке статьи 30.12 КоАП РФ вступившие в законную силу судебные акты, которыми производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращено, не могут быть отменены.

При таких обстоятельствах жалоба начальника Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края С. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Карагайского судебного района Пермского края от 22 мая 2019 года, решение судьи Карагайского районного суда Пермского края от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ «Фроловская основная общеобразовательная школа» ФИО1 оставить без изменения, жалобу начальника Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карагайском районе Пермского края С. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда - подпись