Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Кишертского муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кунгурского судебного района Пермского края от 4 июня 2019 года, решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 2 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кишертского муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Кунгурского судебного района Пермского края от 04.06.2019 Кишертское муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» (далее – Кишертское МУП «Теплоэнерго», предприятие) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д. 88-90).

Решением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 02.07.2019 постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кунгурского судебного района Пермского края от 04.06.2019 оставлено без изменения, жалоба Кишертского МУП «Теплоэнерго»– без удовлетворения (л.д. 115-119).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 05.08.2019, директор Кишертского МУП «Теплоэнерго» Ф. просит отменить принятые по делу судебные постановления, прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы заявитель, ссылаясь на п. «е» ст. 3, ст. ст. 6, 115 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), пункты 86, 88 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), ч. 4 ст.13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», условия публичного договора холодного водоснабжения, опубликованного в газете «Сылвенские Зори» № 40 от 05.10.2018, указывает на незаконность предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – ИГЖН Пермского края) № 422 от 11.02.2019 об устранении выявленного нарушения в срок 08.03.2019, поскольку между Кишертским МУП «Теплоэнерго» и К. договор о поставке холодного водоснабжения в 2017-2018 г.г. не заключался и не заключен до настоящего времени. Технические условия на подключение и план технического подключения водоснабжения не согласовывался. Техническое подсоединение водопроводной сети, проложенной в августе-сентябре 2018 г., к магистральной сети водопровода не осуществлялось. Водопроводные сети, проведенные к дому № 9 по ул. Северная пос. Кордон Кишертского района Пермского края, выполнены самовольно с нарушением норм действующего законодательства. Технический паспорт на жилое помещение, в котором указано, что имеется централизованная система водоснабжения, датирован 2012 г. и не является документом, свидетельствующим о законности подключения потребителя к магистральной сети водоснабжения и о наличии оснований для поставки предприятием холодного водоснабжения. Участие мастера Кордонского ВКХ Кишертского МУП «Теплоэнерго» О. при реконструкции и подключении водопроводов абонентов к магистральной сети не подтверждает то, что К. соблюдены требования действующего законодательства. Указанное лицо производило подключение, а затем отключение абонента, действуя как физическое лицо, а не как работник предприятия. При таких обстоятельствах Кишертское МУП «Теплоэнерго» не обязано было выполнять предписание ИГЖН Пермского края № 422 от 11.02.2019, в связи с чем в бездействии предприятия отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 07.08.2019 жалоба заявителя принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении № 5-211/2019 истребовано 07.08.2019, поступило в Пермский краевой суд 15.08.2019.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 18.01.2019 в ИГЖН Пермского края поступило обращение К., которая является собственником квартиры № ** дома № 9 по ул. Северная п.Кордон Кишертского района Пермского края по факту незаконного отключения Кишертским МУП «Теплоэнерго» ее квартиры от водоснабжения (л.д. 37).

В связи с выявлением факта нарушения прав заявителя как потребителя коммунальных услуг по результатам рассмотрения данного обращения консультантом отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг № 2 - государственным жилищным инспектором ИГЖН Пермского края Ф1. 30.01.2019 подготовлено представление № 422 о необходимости проведения внеплановой выездной/документарной проверки в отношении Кишертского МУП «Теплоэнерго» с целью проверки соблюдения обязательных требований к предоставлению услуги по холодному водоснабжению в жилом доме (л.д. 36).

Распоряжением заместителя начальника ИГЖН Пермского края Л. от 30.01.2019 № 422 в отношении Кишертского МУП «Теплоэнерго» 08.02.2019 назначено проведение внеплановой проверки в период с 30.01.2019 по 26.02.2019 (л.д. 33-35).

В адрес Кишертского МУП «Теплоэнерго» направлено требование №422 от 01.02.2019 о предоставлении ИГЖН Пермского края истребуемых документов и обеспечения явки представителя Кишертского МУП «Теплоэнерго» 08.02.2019 в 12 час. 00 мин. для участия в проверке (л.д. 32).

По результатам проверки, проведенной государственным жилищным инспектором ИГЖН Пермского края в присутствии К. и мастера ВКХ МУП «Теплоэнерго» Кордонского участка О., установлено, что согласно техническому паспорту ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» от 20.11.2012 в квартире № ** в доме № 9 по ул. Северная п. Кордон Кишертского района имеется центральное водоснабжение, точка водозабора находится в трехкомнатной квартире в кухне-раковине, давление воды в точке водозабора составляет 0,00 кгс/см2 (0,000 мПа), последняя оплата за коммунальную услугу произведена 21.12.2018, задолженности по оплате коммунальной услуги не имеется. Отключение водоснабжения произведено мастером ВКХ МУП «Теплоэнерго» Кордонского участка О. 22.12.2018 в 15 час. 00 мин. При осмотре водопроводного колодца выявлено, что кран на водопроводной сети квартиры № ** находится в закрытом положении, кран на водопроводной сети квартиры № 1 открыт, распоряжений на отключение коммунальной услуги по холодному водоснабжению в квартире № ** не поступало. Перерыв в бесперебойном предоставлении коммунальный услуги по холодному водоснабжению составил с 15 час. 00 мин. 22.12.2018 до 13 час. 00 мин. 08.02.2019 вследствие незаконного отключения услуги по холодному водоснабжению (нарушение пунктов 1, 3 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, о чем составлен акт проверки № 422 от 08.02.2019 (л.д. 26-31).

Кишертскому МУП «Теплоэнерго» выдано предписание № 422 от 11.02.2019 об устранении вышеуказанного нарушения в срок до 08.03.2019, об исполнении которого предприятие должно было уведомить ИГЖН Пермского края до 09.03.2019 (л.д. 25).

К. 09.01.2019 обратилась к директору МУП «Теплоэнерго» Ф. с заявлением о восстановлении договора холодного водоснабжения по индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: ул. Северная, дом 9, кв. **, п. Кордон, Кишертский район, Пермский край, в ответ на которое Кишертское МУП «Теплоэнерго» 17.01.2019 сообщило о необходимости предоставления документов для подготовки и необходимой технической документации, внесения оплаты (л.д. 69, 70).

Во исполнение вышеуказанного ответа Кишертского МУП «Теплоэнерго» от 17.01.2019 К. 28.01.2019 направлены в адрес предприятия следующие документы: договор холодного водоснабжения, копию паспорта, копию справки о количестве зарегистрированных лиц, копию договора аренды земельного участка, копию свидетельства на право собственности квартиры, выкопировку земельного участка из плана п. Кордон (л.д. 72).

Кишертское МУП «Теплоэнерго» 01.02.2019 направило в адрес К. уведомление о подготовке договора холодного водоснабжения № 78 и технических условий на подключение к сетям водоснабжения дома № 002-19 (л.д. 73, 74).

На основании распоряжения заместителя начальника ИГЖН Пермского края Л. от 13.03.2019 № 422/1 консультантом отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг № 2 –государственным жилищным инспектором ИГЖН Пермского края Ф1. 21.03.2019 проведена внеплановая, выездная проверка, по результатам которой установлено, что давление воды в точках водозабора жилого помещения (квартиры) № ** дома № 9 п. Кордон, составляет 0,00 кгс/см2 (0,000 мПа), предписание № 422 от 11.02.2019 в срок до 08.03.2019 предприятием не исполнено.

Кишертским МУП «Теплоэнерго» 17.04.2019 составлен акт о самовольном подключении абонента К. к системе водоснабжения (л.д. 68).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 22.04.2019 в отношении Кишертского МУП «Теплоэнерго» протокола № 422-П об административном правонарушении (л.д. 2).

Факт административного правонарушения и вина Кишертского МУП «Теплоэнерго» в его совершении подтверждаются совокупностью вышеуказанных доказательств, в том числе: выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Кишерского МУП «Теплоэнерго» (л.д. 4-5); лицензией на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами (л.д. 6); выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении квартиры № ** дома № 9 по ул.Северная п. Кордон Кишертского района Пермского края (л.д. 38-39); заявлением К. в ООО «Кишертьремстрой» об опломбировании счетчика на воду от 23.06.2011 (л.д. 40); техническим паспортом на квартиру ** дома № 9 п. Кордон Кишертского района Пермского края (л.д. 41-43); планом с указанием точки подключения проектируемого водопровода (л.д. 44); договором на пользование коммунальным водопроводом, заключенным между МП ЖКХ «Кишерть» и Н., на поставку воды в квартиру № ** дома № 9 по ул. Северная п.Кишерть (л.д. 45); квитанциями на оплату коммунальных услуг (л.д. 46); выпиской из лицевого счета (л.д. 47); показаниями свидетелей О. и Б.; публичным договором холодного водоснабжения (л.д. 97), достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Принимая во внимание подтвержденный факт неисполнения в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, мировой судья и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в бездействии Кишертского МУП «Теплоэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не могут являться основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

Законность выданного 11.02.2019 ИГЖН Пермского края предписания № 422 об устранении выявленного нарушения в виде восстановления предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению в квартиру № ** жилого дома № 9 по ул. Северная п. Кордон Кишертского района Пермского края в срок до 08.03.2019 являлась предметом оценки мирового судьи и судьи городского суда, которые верно пришли к выводу о том, что Кишертским МУП «Теплоэнерго» при отключении абонента от потребления холодного водоснабжения были нарушены требования пунктов 1, 3 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно подп. 2 «а» п. 4 Правил № 354 холодное водоснабжение - снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), и жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 закреплено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В п. 1 Приложения № 1 к указанным Правилам № 354 установлено требование к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению - должно быть бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца или 4 часа единовременно.

В силу положений подпункта «в» п. 17 и п. 121 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению к коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а, б, д» п.115 и пункте «б» п. 117 Правил.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судебными инстанциями, дом № 9 по ул. Северная п. Кордон Кишертского района Пермского края является жилым домом, который при его строительстве был оборудован центральным водопроводом, услуги водоснабжения собственникам квартир в вышеуказанном доме оказывало МУП ЖКХ «Кишерть», в августе - сентябре 2018 г. Кордонским сельским поселением было осуществлено строительство (реконструкция) магистральной сети водопровода, в результате которой вышеуказанный частный жилой дом был отсоединен от водопроводной сети. На основании договора аренды от 01.10.2018 Кордонским сельским поселением магистральная сеть водопровода п. Кордон передана для обслуживания Кишерсткому МУП «Теплоэнерго», которое с сентября 2018 года по 22.12.2018 выставляло счета К. для осуществления платы за водоснабжение. В газете «Сылвенские зори» № 40 от 05.10.2018 опубликован публичный договор холодного водоснабжения, по условиям которого Кишерсткое МУП «Теплоэнерго» приняло на себя обязательство оказывать услуги по бесперебойному снабжению холодной питьевой водой из централизованной системы водоснабжения в целях удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд потребителя и членов его семьи (поднанимателей), проживающих по адресу домовладения, а потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги на условиях настоящего договора. При этом п. 7.2 публичного договора предусмотрено право исполнителя прекратить или ограничить водоснабжение, предварительно уведомив за одни сутки до планируемого прекращения в случае самовольного подключения потребителя объекта капительного строительства к централизованным системам холодного водоснабжения. В декабре 2018 года собственником дома № 9 по ул. Северная п. Кордон Кишертского района Пермского края в присутствии мастера ВКХ МУП «Теплоэнерго» Кордонского участка О. проложена труба водопровода с врезкой в магистральную сеть водопровода, однако по причине отсутствия у собственников квартиры № ** дома № 9 по ул. Северная п. Кордон Кишертского района Пермского края договора о поставке холодного водоснабжения с Кишертским МУП «Теплоэнерго», технических условий и плана технического подключения водоснабжения 22.12.2018 произведено отключение потребителя от сетей водоотведения и прекращена поставка в квартиру № ** дома № 9 по ул. Северная п. Кордон Кишертского района Пермского края холодного водоснабжения.

Действительно, в соответствии с подпунктом «е» п. 35 Правил № 354 потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Вышеуказанные действия являются основанием для ограничения или приостановления предоставления коммунальной услуги.

Однако Кишертским МУП «Теплоэнерго» не учтено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров установлен правилами холодного водоснабжения и водоотведения (п. 9 ст. 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно п. 63 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) временное прекращение или ограничение холодного водоснабжения и (или) водоотведения в отношении абонента или лица, осуществившего самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или осуществляющего самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в связи с действиями (бездействием) таких лиц осуществляется на основании акта или другого документального подтверждения, свидетельствующего о факте самовольного подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В таком акте указываются место, дата и время составления акта, основания введения временного прекращения или ограничения, причины, послужившие основанием для принятия решения о таком прекращении или ограничении, фамилия, имя, отчество и должность лиц, подписывающих акт.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что акт о самовольном подключении потребителя к системе водоснабжения в декабре 2018 года не составлялся, указанный документ впервые подготовлен 17.04.2019, то есть после истечения срока для устранения нарушения, указанного в предписании ИГЖН Пермского края от 11.02.2019 № 422.

Таким образом, Кишертским МУП «Теплоэнерго» порядок прекращения подачи собственникам квартиры № ** дома № 9 по ул. Северная п. Кордон Кишертского района Пермского края в связи с самовольным подключением к системе водоснабжения, установленный Правилами № 354 и № 644, положениями п. 7.2 публичного договора холодного водоснабжения, не был соблюден, в связи с чем законных оснований для прекращения подачи холодного водоснабжения потребителю в декабре 2018 г. у предприятия не имелось.

К. в период действия предписания № 422 от 11.02.2019 обратилась в Кишертское МУП «Теплоэнерго» за получением технических условий, заключением договора холодного водоснабжения, предоставила необходимую техническую документацию для подключения жилого дома к центральному водопроводу, в связи с чем судебными инстанциями сделан правильный вывод о том, что конклюдентные действия, направленные на заключение договора холодного водоснабжения, совершены как со стороны потребителя, так и со стороны ресурсоснабжающей организации.

Доводы заявителя жалобы, что О., помогая К. прокладывать водопроводную сеть и подсоединять ее к магистральной сети водопровода, действовал как физическое лицо, а не как работник Кишертского МУП «Теплоэнерго», правового значения для данного дела не имеют.

Как следует из переписки, имеющейся в материалах дела об административном правонарушении, Кишертское МУП «Теплоэнерго» отказывается восстановить подачу в дом холодного водоснабжения не по причине того, что его отключение предприятие не производило, а по причине самовольного подключения к центральной водопроводной сети. При этом в апреле 2019 г. акт о самовольном подключении составлялся О. как работником Кишертского МУП «Теплоэнерго».

При таких обстоятельствах, оснований для неисполнения предписания ИГЖН Пермского края № 422 от 11.02.2019 у Кишертского МУП «Теплоэнерго» не имелось.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

При назначении наказания мировой судья учел данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Кишертскому МУП «Теплоэнерго» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения Кишертского МУП «Теплоэнерго» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Кунгурского судебного района Пермского края от 4 июня 2019 года, решение судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 2 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кишертского муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» оставить без изменения, жалобу Кишертского муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда