Гражданский кодекс часть 1

Исполняющий обязанности председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Ташуев М.З., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 07 марта 2019 года и решение судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

14 декабря 2018 года инспектором группы исполнения административного законодательства ОМВД России по Эльбрусскому району ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол ФЛ № 088075 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по признакам – розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из данного протокола следовало, что ФИО1 14 декабря 2018 года в 13 часов 30 минут, находясь в магазине б/н, расположенном в <адрес>, продала 9 бутылок пива «Терек» объемом 0,5 литра по цене 60 рублей за бутылку.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 07 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 апреля 2019 года, ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей с конфискацией алкогольной продукции, изъятой согласно протоколу изъятия предметов, материалов и документов от 14 декабря 2018 года, а именно 9 бутылок пива «Терек» в стеклянной бутылке объемом 0,5 литров.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 15 мая 2019 года, ФИО1 просит отменить вынесенные по делу судебные постановления и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Из жалобы следует, что суды первой и второй инстанции рассмотрели дело, не установив действительные обстоятельства, имеющие значение для дела, ошибочно квалифицировали ее действия по продаже пива как административное правонарушение, без учета положений абзаца 1 части 1 статьи 18 Федерального закона № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции», согласно которой деятельность по производству и обороту пиваи пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, иной спиртосодержащей продукции не подлежит лицензированию.

В частности, суды не учли, что она продавала не свою продукцию, а, являясь продавцом, находясь в трудовых отношениях с собственником магазина - лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, наделенным правом реализации слабоалкогольной продукции, в том числе пива, на рабочем месте, исполняя свои трудовые обязанности, занималась реализацией товаров магазина, в частности пива.

Документы, подтверждающие данные обстоятельства, были представлены ею в суд первой инстанции, однако не были приняты судом и исследованы, а ее ходатайство о вызове свидетеля - собственника магазина ФИО3 отклонено.

Определением исполняющего обязанности председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 мая 2019 года жалоба ФИО1 принята к рассмотрению в порядке пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений с истребованием дела об административном правонарушении.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицом (за исключением физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Согласно подпункта 7 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и розничная продажа пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания осуществляются организациями и индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются поставки, розничная продажа алкогольной продукции и (или) произведенной в домашних условиях продукции, содержащей этиловый спирт, физическими лицами, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 14 декабря 2018 года в 13 часов 30 минут в магазине б/н, расположенном в <адрес>, осуществляла продажу пива, реализовала 9 бутылок пива «Терек» объемом 0,5 литра по цене 60 рублей за бутылку.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ФИО1 обжалуемого постановления мирового судьи судебного участка № 1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 07 марта 2019 года о привлечении ее к административной ответственности по части 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Суды первой и второй инстанции, установив по материалам дела факт реализации ФИО1 14 декабря 2018 года в 13 часов 30 минут в магазине б/н, расположенном в <адрес> 9 бутылок пива «Терек» объемом 0,5 литра по цене 60 рублей за бутылку, признали ее виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14,17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При этом, в нарушение требований статьи 26.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях суды не установили в полном объеме обстоятельства, образующие событие правонарушения, поскольку сам по себе факт розничной реализации алкогольной продукции, может образовать правонарушение лишь при отсутствии обстоятельств, указанных как исключение в части 1 статьи 14.17.1 данного Кодекса.

Так, как следует из диспозиции части 1 статьи 14.17.1 субъектом данного правонарушения является физическое лицо, за исключением, в том числе физического лица, состоящего в трудовых отношениях с организацией, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, либо с организацией, не имеющей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, либо с лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, либо с сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и осуществляющим розничную продажу произведенных им вина, игристого вина (шампанского), и непосредственно осуществляющего реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции по договору розничной купли-продажи.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ индивидуальные предприниматели и организации вправе производить розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и лицензия для этого не требуется.

Кроме того, в соответствии с ГОСТ Р 51773 -2009 розничная торговля "Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 года N 771-ст, Магазин "Продукты" (минимаркет) – это предприятие розничной торговли, реализующее продовольственные товары узкого ассортимента, основные из которых хлеб, кондитерские товары, гастрономия, винно-водочные изделия, пиво,безалкогольные напитки, с индивидуальным обслуживанием через прилавок, площадью торгового зала от 18 кв. м.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, содержания части 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суду следовало установить достоверно в качестве кого 14 декабря 2018 года ФИО1 реализовала 9 бутылок пива: в качестве физического лица или работника магазина. Необходимо было выяснить, является ли магазин, в котором была осуществлена розничная продажа пива, продуктовым, установить его собственника, наличие или отсутствие у него статуса индивидуального предпринимателя, дающего право на розничную продажу пива и пивных напитков.

В деле имеется письмо из Межрайонной ИФНС России № 5 по Кабардино-Балкарской Республике № 04-17/004938 от 27 декабря 2018 года о том, что ФИО1 не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя на подведомственной инспекции территории (л.д.23).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14 декабря 2018 года и объяснений ФИО1, она является продавцом в магазине и продавала продукцию работодателя, а не свою.

О том, что она является только продавцом магазина, наделенного правом реализации слабоалкогольной продукцией, к которой относится и пиво, ФИО1 заявляла и в жалобе, поданной в районный суд, однако суд второй инстанции не проверил данные доводы и не опроверг их.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом вышеуказанные обстоятельства оставлены без внимания как мировым судьей, так и судьей районного суда, что повлияло на исход дела.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенное судами первой и второй инстанций нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по установлению и исследованию обстоятельств дела, является существенным, носит фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение мирового судебного участка № 1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 07 марта 2019 года и решение судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 апреля 2019 года нельзя признать законными и обоснованными, данные судебные акты подлежат отмене.

С учетом того, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело подлежит возвращению мировому судье судебного участка № 1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует учесть изложенные выше обстоятельства и вынести судебное постановление в соответствии с приведенными выше требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 07 марта 2019 года и решение судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, направив дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики.

И.о. председателя

Верховного Суда КБР М.З. Ташуев