Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Прокопьева Д.А. в интересах ИП Лалетиной Е.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Иркутска от 31 января 2019 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 19 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Лалетиной Е.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Иркутска от 31 января 2019 г. (резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2019 г.) индивидуальный предприниматель Лалетина Е.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 19 марта 2019 г. данное постановление мирового судьи от 31 января 2019 г. о привлечении ИП Лалетиной Е.Н. к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба защитника Прокопьева Д.А. в интересах ИП Лалетиной Е.Н. – без удовлетворения.

В поданной в Иркутский областной суд жалобе защитник Прокопьев Д.А. в интересах ИП Лалетиной Е.Н. просит изменить постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Иркутска от 31 января 2019 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 19 марта 2019 г. и рассмотреть возможность применения административного наказания в виде предупреждения, ссылаясь на то, что ИП Лалетина Е.Н. является субъектом малого предпринимательства.

ИП Лалетина Е.Н. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещена о подаче защитником Прокопьевой Д.А. жалобы. Возражения на жалобу либо дополнения к жалобе в установленный срок не представлены.

Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП Лалетиной Е.Н. выполнено.

В соответствии со статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. № 731 утверждены Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности.

Указанные Правила, разработанные в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и в целях обеспечения контроля за движением и сохранностью драгоценных металлов и драгоценных камней при их добыче, производстве, использовании и обращении, устанавливают порядок хранения, учета и ведения отчетности об использовании драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них и изделий, их содержащих. Они распространяются на все юридические лица, в том числе воинские части и воинские формирования, а также на граждан, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, сбора, заготовки, первичной обработки и переработки лома и отходов драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней, а также использующих изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни.

В соответствии с указанными Правилами Приказом Минфина России от 9 декабря 2016 г. № 231н утверждена Инструкция о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, которая устанавливает порядок учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении.

Как следует из материалов дела и сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ИП Лалетина Е.Н. по адресу места нахождения: <адрес изъят>, ТРЦ «К.», цокольный этаж, осуществляет деятельность по: ремонту часов и ювелирных изделий; производству ювелирных изделий, медалей из драгоценных металлов и драгоценных камней; розничной торговле ювелирными изделиями в специализированных магазинах.

В период с 6 декабря 2018 г. по 21 декабря 2018 г. в отношении ИП Лалетиной Е.Н. должностным лицом Забайкальской государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» в соответствии с распоряжением № 42 от 20 ноября 2018 г. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательных и нормативных актов в области производства, использования и обращения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них.

По результатам проведенной проверки установлено, что ИП Лалетина Е.Н. осуществляет деятельность с драгоценными металлами и драгоценными камнями с нарушением требований Постановления Правительства Российской Федерации № 731 от 28 сентября 2000 г. «Об утверждении Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности», «Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении», утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации № 231н от 9 декабря 2016 г., Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1025, Правил регистрации, изготовления именников, а также постановки и уничтожения их оттисков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 1127, Правил опробования, анализа и клеймения ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 г. № 394, Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденным приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 2 июля 2015 г. № 1815 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 сентября 2015 г., регистрационный номер 38822), Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1025, а именно:

- в нарушение требований абзаца 4 пункта 20 Правил учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. № 731, пункта 4 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 9 декабря 2016 г. № 231н, индивидуальным предпринимателем не разработана и не утверждена собственная инструкция по учету и хранению драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, учитывающая специфику выполняемых операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями;

- в нарушение требований пунктов 5 и 12 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 9 декабря 2016 г. № 231н, учет драгоценных металлов в книгах, журналах или иных документах, установленных локальными актами индивидуального предпринимателя, в ювелирной мастерской ИП Лалетиной Е.Н. не велся до 17 ноября 2018 г. Документы на приобретение собственных оборотных драгоценных металлов отсутствуют. Источник поступления драгоценных металлов, используемых для производства и ремонта ювелирных изделий из драгоценных металлов, в т.ч. припоя, не известен;

- в нарушение требований абзаца 1 пункта 8, пункта 11, подпункта «в» пункта 13 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 9 декабря 2016 г. № 231н, пункта 4 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1025, при оформлении заказов на услуги по изготовлению и ремонту ювелирных изделий в квитанциях формы БО-Ю не указывается масса готовых изделий, остатки металла, а также количество израсходованного металла на изделие и потери;

- в нарушение требований пункта 5 статьи 12.1 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», пункта 2 Правил регистрации, изготовления именников, а также постановки и уничтожения их оттисков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2015 г. № 1127, пункта 11 Правил опробования, анализа и клеймения ювелирных и других изделий из драгоценных металлов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 г. № 394, ИП Лалетиной Е.Н., осуществляющей деятельность по производству и ремонту ювелирных изделий, не был зарегистрирован именник на 2018 год;

- в нарушение требований пункта 46 Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 9 декабря 2016 г. № 231н, 15 ноября 2018 г. в период оказания клиенту К. услуги по уменьшению размера ювелирного изделия из золота (браслета) ИП Лалетиной Е.Н. использовались для взвешивания драгоценных металлов не прошедшие поверку в соответствии с Порядком проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденным приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 2 июля 2015 г. № 1815 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 сентября 2015 г., регистрационный номер 38822), весы лабораторные типа ЕГ-600-М (заводской № 20555-08);

- в нарушение требований пункта 4 Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 г. № 1025, договор об оказании услуги (выполнении работы), заключенный 15 ноября 2018 г. между гражданкой К. и индивидуальным предпринимателем Лалетиной Е.Н. не был оформлен в надлежащей письменной форме и не содержит сведений:

о фамилии, имени, отчестве, а также государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

о точном наименовании, описании и цене материалов (вещи), если услуга (работа) выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя;

о дате приема и исполнения заказа;

о гарантийных сроках на результаты работы в соответствии с ОСТ 117-3- 002-95 «Изделия ювелирные из драгоценных металлов»;

о других необходимых данных, связанных со спецификой оказываемых услуг (масса готовых изделий, остатки металла, заданная проба и др.);

о должности лица, принявшего заказ, а также подписи потребителя, сдавшего заказ.

Указанные действия ИП Лалетиной Е.Н. квалифицированы по статье 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ИП Лалетиной Е.Н. административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 006-2018/11 об административном правонарушении от 21 декабря 2018 г.; актом проверки № 42, датированным 21 декабря 2018 г.; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 20 ноября 2018 г., а также иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП Лалетиной Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ИП Лалетиной Е.Н. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности ИП Лалетиной Е.Н. в его совершении.

Постановление о привлечении ИП Лалетиной Е.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 3 - месячного срока давности привлечения к административной ответственности, подлежащего исчислению с даты выявления административного правонарушения, которой является 21 декабря 2018 г. - дата составления акта проверки, поскольку допущенное ИП Лалетиной Е.Н. правонарушение является длящимся.

Порядок привлечения ИП Лалетиной Е.Н. к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание в виде административного штрафа, назначенное ИП Лалетиной Е.Н. в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими.

Ссылка заявителя в жалобе на то, что при назначении судом наказания за совершенное административное правонарушение не применены положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для изменения обжалуемых заявителем судебных актов.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, названных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Данный довод являлся предметом оценки при пересмотре постановления мирового судьи.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не только в наступлении материальных последствий правонарушения, но и в игнорировании индивидуальным предпринимателем требований законодательных и нормативных актов в области производства, использования и обращения драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них.

Назначенное ИП Лалетиной Е.Н. административное наказание согласуется с его предупредительными целями, установленными статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Не усматривается оснований для признания вменяемого ИП Лалетиной Е.Н. административного правонарушения малозначительным.

Исходя из смысла статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью судьи.

С учетом конкретных обстоятельств дела, допущенного нарушения и характера охраняемых общественных отношений, совершенное ИП Лалетиной Е.Н. административное правонарушение нельзя признать малозначительным, изложенные в жалобе доводы в этой части не свидетельствуют о возможности освобождения от административной ответственности.

Нарушений норм материального или процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и изменения состоявшихся судебных постановлений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Иркутска от 31 января 2019 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 19 марта 2019 г., состоявшиеся в отношении индивидуального предпринимателя Лалетиной Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Прокопьева Д.А. в интересах ИП Лалетиной Е.Н. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Иркутского областного суда С.А. Черткова