Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора МБОУ СОШ № г.о. Самара ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г.Самары Самарской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №54 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 29.09.2015 и решение Советского районного суда г. Самары от 11.11.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г. Самары Самарской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №54 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 29.09.2015 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №28 г.о. Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Решением Советского районного суда г. Самары от 11.11.2015 постановление мирового судьи от 29.09.2015 оставлено без изменения.

В надзорной жалобе директор МБОУ СОШ № г.о. Самара ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу судебные решения, как незаконные и необоснованные, ссылаясь на невиновность в данном административном правонарушении и прекратить производство по делу, поскольку для устранения всех пунктов предписания не имелось возможности из-за недостаточности финансирования учреждения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 30.08.2013 года Управлением Роспотребнадзора по Самарской области проведена проверка в отношении МБОУ СОШ № г.о. Самара по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в этот же день выдано предписание об устранении в срок до 15.08.2015 года выявленных нарушений законодательства: восстановить и довести до соответствия требованиям п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 ограждение участка школы.

18.08.2015 г. во исполнение распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 10.08.2015г. №, должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой выявлено невыполнение МБОУ СОШ № г.о. Самара в установленный срок до 15.08.2015 года пункта 1 законного предписания Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от 30.08.2013 года, выразившееся в не восстановлении и не доведении до соответствия требованиям п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 ограждения участка школы.

Результаты проверки отражены в акте проверки № от 08.09.2015 года.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков 08.09.2015 года в отношении МБОУ СОШ № г.о. Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Судебными инстанциями в подтверждение, что МБОУ СОШ № г.о. Самара совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от 08.09.2015 (л.д.4-5); предписание № от 30.08.2013 об устранении в срок до 15.08.2015 нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в МБОУ СОШ № г.о. Самара (л.д.9); распоряжение № от 10.08.2015 о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д.7); распоряжение о внесении изменений в распоряжение о проведении проверки юридического лица от 12.08.2015 года № (л.д.8); акт проверки № от 08.09.2015 (л.д.6); распоряжение по личному составу от 10.05.2007 г. № (л.д. 22); копия устава муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № г.о. Самара (л.д.10,11); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 29.01.1997 (л.д.12), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБОУ СОШ № г.о. Самара в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Доводы директора МБОУ СОШ № г.о. Самара ФИО1 о том, что для устранения всех пунктов предписания не имелось возможности в связи с недостаточным финансированием администрацией г.о. Самара, не ставят под сомнение законность обжалуемых в настоящее время судебных решений и данные обстоятельства, не освобождают МБОУ СОШ № г.о. Самара от обязанности соблюдения требований закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не являются основанием для освобождения от административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор.

Судебными инстанциями правильно установлено, что предписание административного органа не обжаловано, незаконным в установленном законом порядке не признано. С момента вынесения предписания № от 30.08.2013 и до вынесения судебного постановления 29.09.2015 года нарушения, указанные в предписании, не устранены в течение 2-х лет, достоверных и достаточных доказательств устранения нарушений в полном объеме суду не представлено. Кроме того, состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований предписания.

При таких обстоятельствах, доводы о принятии мер, направленных на устранение нарушений и выполнение предписания не влекут отмену судебных решений и не опровергают выводы предыдущих судебных инстанций о наличии в действиях МБОУ СОШ № г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Другие доводы, аналогичные указанным в надзорной жалобе, являлись предметом проверки предыдущими судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных решениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность решений состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях МБОУ СОШ № г.о. Самара состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую правовую оценку в судебном постановлении от 29.09.2015 года.

Наказание МБОУ СОШ № г.о. Самара назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальных пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 29.09.2015 года постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 11.11.2015 года дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы, указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 53 Советского судебного района г.Самары Самарской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №54 Советского судебного района г.Самары Самарской области от 29.09.2015 и решение Советского районного суда г. Самары от 11.11.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБОУ СОШ № г.о. Самара оставить без изменения, а надзорную жалобу директора МБОУ СОШ № г.о. Самара ФИО1 оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда Шкуров С.И.