Гражданский кодекс часть 1

Исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу защитника Маяк Е.М., действующей на основании доверенности в интересах генерального директора открытого акционерного общества «Псковская городская телефонная сеть» ФИО1, на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 14.05.2018, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21.03.2019, вынесенные в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Псковская городская телефонная сеть» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 14.05.2018, оставленным без изменения решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 21.03.2019, генеральный директор открытого акционерного общества «Псковская городская телефонная сеть» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник Маяк Е.М., действующая на основании доверенности в интересах генерального директора открытого акционерного общества «Псковская городская телефонная сеть» ФИО1, просит отменить указанные выше постановление и решение. В обоснование жалобы указывает на отмену судом решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю постановление и решение подлежащими отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее – Управление) 28.06.2017 поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Телесети» (далее – ООО «Телесети») на действия открытого акционерного общества «Псковская городская телефонная сеть» (далее – ОАО «ПГТС») по установлению монопольно высокой цены на услугу предоставления в пользование места в линейно-кабельной канализации сооружений связи (далее - ЛКСС). В ходе рассмотрения жалобы Управлением установлено, что ООО «Телесети» и ОАО «ПГТС» заключен договор от 01.10.2011 № АТК-15, в соответствии с пунктом 1 которого оператор (ОАО «ПГТС») предоставляет во временное пользование места в кабельной канализации в городе Пскове для прокладки кабелей пользователя (ООО «Телесети»).

Цена на оказываемую услугу по договору устанавливалась ОАО «ПГТС» за 1 канало-километр (далее - кан/км) в месяц в зависимости от типа кабеля и периодически повышалась, а именно: 2011 год (с 05.07.2011) - 4 600 руб.; 2012 год - 4 600 руб.; 2013 год (с 05.07.2013) - 5 000 руб.; 2014 год (с 01.09.2014) - 5 250 руб.; 2015 год (с 01.09.2015) - 5 750 руб., 2016 год - 5 750 руб.

По результатам рассмотрения дела №41/10/17-ТР о нарушении антимонопольного законодательства Управлением вынесено решение от 02.03.2018, которым в действиях ОАО «ПГТС» признано нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), выразившееся в установлении приказом от 17.08.2015 № ПТ/Пр-ОД/111 с 01.09.2015 и приказом от 28.04.2016 № ПТ/Пр-ОД/64 с 20.05.2016 необоснованной цены на услугу по предоставлению в пользование места в кабельной канализации для прокладки волоконно-оптического кабеля (до 24 оптических волокон) за 1 кан/км в месяц, что привело к ущемлению интересов ООО «Телесети» в предпринимательской деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем руководителя – начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Управления постановления от 14.05.2018 о привлечении генерального директора ОАО «ПГТС» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Судья городского суда с выводами должностного лица и вынесенным им постановлением согласился.

Вместе с тем имеются основания для отмены постановления должностного лица и решения суда.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.06.2019 по делу №А52-2002/2018 признано недействительным решение Управления от 02.03.2018 по делу №41/10/17-ТР.

В данном постановлении указано, что Управление полно не исследовало вопросы установления цены на рынке услуг аренды кабельной канализации, в том числе иными владельцами кабельной канализации, не провело анализ наличия (отсутствия) роста объема реализации, что могло привести к увеличению расходов, анализ роста (снижения) расходов на амортизацию основных средств. При оценке обоснованности цены услуг ОАО «ПГТС» Управление использовало показатель по укрупненной сфере деятельности, обобщив ее как «связь», а не по конкретной услуге «по предоставлению в пользование места в кабельной канализации», имеющей место в рассматриваемом случае. При этом Управление в своем решении констатировало, что рынок услуг по предоставлению ЛКСС (каналов кабельной канализации) для размещения кабеля связи сторонних организаций на возмездной основе (для покупателей, уже разместивших кабели связи в ЛКСС) является самостоятельным рынком, поскольку он определен самостоятельными критериями востребованности и специфическими особенностями, отличающими его от иных схожих товаров.

Таким образом, решение Управления, содержащее выводы о нарушении ОАО «ПГТС» антимонопольного законодательства Российской Федерации, и послужившее основанием для вынесения заместителем руководителя – начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Управления постановления от 14.05.2018 о привлечении генерального директора ОАО «ПГТС» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, признано судом недействительным.

Следовательно, основания для вывода о совершении генеральным директором ОАО «ПГТС» ФИО1 действий, за которые частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, отсутствуют.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления от 14.05.2018, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21.03.2019, вынесенные в отношении генерального директора ОАО «ПГТС» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Маяк Е.М., действующей на основании доверенности в интересах генерального директора открытого акционерного общества «Псковская городская телефонная сеть» ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 14.05.2018, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 21.03.2019, вынесенные в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Псковская городская телефонная сеть» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполняющий обязанности председателя

Псковского областного суда А.А. Лебедев