Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев протест заместителя прокурора Самарской области Маслова Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 127 Большеглушицкого судебного района Самарской области от 28.09.2018 года и решение Большеглушицкого районного суда Самарской области от 07.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

21.05.2018 года первым заместителем прокурора Самарской области Хусаиновым А.Ф. по обращению Департамента ветеринарии Самарской области о несоблюдении Управлением Россельхознадзора по Самарской области требований законодательства о государственном контроле (надзоре) при проведении внеплановой проверки, в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ за проведение внеплановой выездной проверки в отношении Департамента ветеринарии Самарской области без согласования такой проверки с прокуратурой области.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 127 Большеглушицкого судебного района Самарской области от 28.09.2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Большеглушицкого районного суда Самарской области от 07.12.2018 года постановление мирового судьи от 28.09.2018г. оставлено без изменения.

В протесте заместитель прокурора Самарской области просит отменить состоявшиеся судебные решения с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку судебные решения основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, необоснованно принят во внимание ведомственный акт, противоречащий нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, согласно которому ФИО1, назначенная и уполномоченная на проведение внеплановой выездной проверки в отношении Департамента ветеринарии Самарской области провела проверку с нарушением порядка, предусмотренного законодательством о государственном контроле (надзоре), при отсутствии согласования с прокуратурой Самарской области.

Проверив доводы протеста заместителя прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21.05.2018 года прокуратурой Самарской области по обращению Департамента ветеринарии Самарской области о не соблюдении Управлением Россельхознадзора по Самарской области требований законодательства о государственном контроле (надзоре) при проведении внеплановой проверки, в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области ФИО1, на которую в соответствии с приказом № от 14.03.2018г. было возложено проведение указанной внеплановой выездной проверки, установившим ограничительное мероприятие (карантин) в отношении НП «Конно – спортивный клуб «Виола», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ за проведение внеплановой выездной проверки в отношении Департамента ветеринарии Самарской области без согласования такой проверки с прокуратурой области.

Мировой судья, рассмотрев 28.09.2018г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области ФИО1, вынес постановление о прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, обуславливая свой вывод тем, что должностному лицу - заместителю начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области ФИО1, вменялось нарушение, связанное с отсутствием согласования проверки с органами прокуратуры, предусмотренного ч.5 ст. 29.2 Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", однако проверка Департамента ветеринарии Самарской области в общем порядке, как юридического лица в соответствии с ФЗ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась, поскольку затрагивала деятельность, связанную с реализацией властных полномочий, что не оспаривалось в суде.

Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, и решением от 07.12.2018 года оставил постановление мирового судьи от 28.09.2018 года без изменения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, на момент подачи жалобы в Самарский областной суд постановление мирового судьи от 28.09.2018г. и решение районного суда от 07.12.2018г. вступили в законную силу.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб на это постановление.

По смыслу ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая вышеизложенные нормы, а также тот факт, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства по делу, что являлось бы основанием для отмены судебного решения и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.17 КоАП РФ не установлено, основания для отмены постановления мирового судьи от 28.09.2018г. и решения районного суда от 07.12.2018г. отсутствуют.

При наличии вышеуказанных обстоятельств, протест прокурора Самарской области об отмене вступивших в законную силу судебных решений удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 127 Большеглушицкого судебного района Самарской области от 28.09.2018 года и решение Большеглушицкого районного суда Самарской области от 07.12.2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Самарской области ФИО1 оставить без изменения, протест заместителя прокурора Самарской области Маслова Т.В. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров