Гражданский кодекс часть 1

И.о. Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу Шумилова К.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 43 города Якутска от 19 декабря 2017 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шумилова К.И.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 города Якутска от 19 декабря 2017 года Шумилов К.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2018 года указанное постановление оставлено без изменений.

Шумилов К.И. в жалобе просит отменить указанные судебные акты и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, указывая на то, что разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси имелось, выдано 17.02.2017, данный вид деятельности не входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, его действия не правильно квалифицированы, протокол составлен неполномочным лицом, требование предъявить разрешение является незаконным.

Изучив представленные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенных судебных решений, прихожу к следующему.

Положения ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как усматривается из материалов дела 09 ноября 2017 года в 17 час. 20 мин. Шумилов К.И. осуществил перевозку пассажира Р. на транспортном средстве ******** с государственным регистрационным знаком № ... за денежное вознаграждение в размере .......... рублей по маршруту от улицы .........., д. № ... города Якутска до мкр. № ..., к. № ... города Якутска.

Постановлением мирового судьи, оставленного без изменений решением городского суда, Шумилов К.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты нельзя признать законными и обоснованными.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с чч. 1, 3, 7 ст. 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23 апреля 2012 г. N 34-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление такой деятельности. Разрешение выдается на каждое транспортное средство, используемое в качестве легкового такси. Разрешение должно находиться в салоне легкового такси и предъявляться по требованию пассажира, должностного лица уполномоченного органа или сотрудника государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2.1.1 Правил дорожного движения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090) водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

За перевозку пассажиров и багажа легковым транспортным средством, используемым для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, водителем, не имеющим при себе разрешения на осуществление такой деятельности, предусмотрена административная ответственность по ч. 2.1 ст. 12.3 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Анализ изложенных выше положений действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что действия водителя, осуществляющего перевозку пассажиров и багажа легковым такси, в отсутствие у него при себе ранее полученного разрешения на осуществление такой деятельности подлежат квалификации по ч. 2.1 ст. 12.3 КоАП РФ.

В случае, когда лицо занимается перевозкой пассажиров и багажа легковым транспортным средством, но соответствующего разрешения на осуществление такой деятельности не получало, его действия при наличии доказательств, подтверждающих факт занятия этим лицом деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли (предпринимательской деятельностью), следует квалифицировать по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014)).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В данном случае лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлены договор аренды с экипажем принадлежащего Шумилову К.И. транспортного средства ******** с государственным регистрационным знаком № ... от 25.01.2017, заключенного Шумиловым К.И. с ИП С. со сроком действия договора до 31.12.2021, а также выписка из Реестра выданных разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Саха (Якутия), согласно которой ИП С. 17.02.2017 сроком на 5 лет выдано разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортное средство ******** с государственным регистрационным знаком № ....

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении разрешение было выдано, но сотруднику полиции водителем транспортного средства не было предъявлено ввиду его отсутствия при себе.

Для установления наличия или отсутствия в действиях Шумилова К.И. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и квалификации совершенного им деяния правовое значение имеет выяснение вопроса о том, было ли в установленном законом порядке получено разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ указанный вопрос мировым судьей исследован не был, данное нарушение судьей городского суда не устранено.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Наличие специального разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси исключает возможность привлечения Шумилова К.И. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

При этом, поскольку по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ Шумилову К.И. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, а санкцией ч. 2.1 ст. 12.3 КоАП РФ установлено более строгое административное наказание, переквалификация действий привлекаемого к административной ответственности лица в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

Из содержания пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 43 города Якутска от 19 декабря 2017 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шумилова К.И. подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу Шумилова К.И. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 города Якутска от 19 декабря 2017 года, решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шумилова К.И. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шумилова К.И. – прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

И.о. Председателя Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев