Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А.Нечаева, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Медиа» на вступившее в законную силу решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 08 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Медиа»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми от 24.04.2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Медиа» (далее – ООО «Альянс-Медиа») о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 140-142).

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 08.06.2018 жалоба заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Пермскому краю Ю. удовлетворена. Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми от 24.04.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Альянс-Медиа» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми (л.д. 174-175).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 11.08.2018, заявитель просит отменить решение Ленинского районного суда г. Перми от 08.06.2018, оставить в силе постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми от 24.04.2018.

Дело об административном правонарушении истребовано от мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми 16.08.2018, поступило в Пермский краевой суд 21.08.2018.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы заявителя жалобы, оснований для отмены решения Ленинского районного суда г. Перми от 08.06.2018 не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 25.01.2018 в 00 час 00 мин. ООО «Альянс-Медиа», расположенное по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок – 24.01.2018 включительно, требования предписания № П-0/247-нд/-/1/113 об устранении выявленных нарушений от 26.12.2017, выданного Роскомнадзором, а именно не устранены следующие нарушения: нарушены лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025:

1) общий объем вещания сокращен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии (п.п. «а» п. 4 Положения); объем вещания телеканала «ТНТ-Березники» (с учетом объема «бегущей строки» способом ее наложения на кадр телепрограммы) увеличен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии (п.п. «а» п. Положения); объем вещания телеканала «ТНТ» сокращен и не соответствует объему, указанному в приложении № 1 к лицензии (п.п. «а» п. 4 Положения); не соблюдается программная концепция вещания телеканала «ТНТ-Березники»: процентное соотношение направлений вещания не соответствует указанному в приложении № 1 к лицензии и составляет «информационное» 98,8% (по лицензии 75%), «развлекательное» 1,2 % (по лицензии 25 %) (п.п. «а» п. 4 Положения);

2) нарушены требования нормативных, правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания, радиовещания: материалы ООО «Альянс-Медиа», вышедшие в эфире телеканала «ТНТ-Березники» в период с 23.09.2017 по 25.09.2017, не доставлялись в ФГУП ВГТРК, что является нарушением ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Альянс-Медиа» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу о том, что вина ООО «Альянс-Медиа» не доказана, следовательно, в его действиях не содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В рассматриваемом случае мировым судьей установлено, что предписание Управления Роскомнадзора по Пермскому краю от 26.12.2017 № П-0/247-нд/-/1/113 (срок исполнения - 24.01.2018) получено ООО «Альянс-Медиа» (27.01.2018 почтовым отправлением № 61499118142527) после истечения срока исполнения, то есть предписание само по себе при таких обстоятельствах являлось неисполнимым для ООО «Альянс-Медиа», что исключает административную ответственность за невыполнение требования контролирующего органа. Каких-либо доказательств того, что предписание получено ООО «Альянс-Медиа» ранее 27.01.2018, материалы дела не содержат. Факт направления ООО «Альянс-Медиа» ответа (24.01.2018 № 03) на указанное предписание Управления Роскомнадзора по Пермскому краю от 26.12.2017 № П-0/247-нд/-/1/113 не может являться основанием для привлечения ООО «Альянс-Медиа» к административной ответственности за неисполнение требований предписания.

Отменяя постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Перми и направляя дело на новое рассмотрение, судья Ленинского районного суда г. Перми указал в решении о преждевременном выводе мирового судьи об отсутствии в действиях ООО «Альянс-Медиа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя сводятся к тому, что оснований для отмены постановления мирового судьи и возвращения дела на новое рассмотрение не имелось, поскольку Управление Роскомнадзора по Пермскому краю не доказало, что предписание от 26.12.2017 № П-0/247-нд/-/1/113 соответствует положениям ст. 31.7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», так как в части срока, отведенного на его исполнение указана, календарная дата, до наступления которой предписание должно быть исполнено, а не период времени со дня получения предписания обществом.

Указанные выше доводы отмену решения судьи Ленинского районного суда г. Перми не влекут на основании следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как усматривается из материалов дела 26.12.2017 заместителем руководителя Роскомнадзора по Пермскому краю в отношении ООО «Альянс-Медиа» выдано предписание от 26.12.2017 № П-0/247-нд/-/1/113 об устранении выявленных нарушений. Срок устранения нарушений – 24.01.2018. Срок сообщения об устранении нарушений – не позднее 26.01.2018. Копия указанного предписания направлена 28.12.2017 по месту нахождения ООО «Альянс-Медиа»: <...>, а также на адрес электронной почты: planetaradio@list.ru. ООО «Альянс-Медиа» направило 24.01.2018 в адрес Управления Роскомнадзора по Пермскому краю письмо об исполнении предписания от 26.12.2017 № П-0/247-нд/-/1/113, в подтверждение исполнения п. 2 предписания приложило документы (копии чеков от 24.01.2018) об отправке обязательных экземпляров телевизионных программ ООО «Альянс-Медиа» в филиал ФГУП «ВГТРК». Указанное письмо получено 26.01.2018. В результате внепланового мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании приказа Управления Роскомнадзора по Пермскому краю от 01.03.2018 № 49-нд в период с 12.03.2018 по 30.03.2018 установлено, что нарушения, указанные в п. 1 поименованного предписания не устранены. По данному факту должностным лицом Управления Роскомнадзора по Пермскому краю в отношении ООО «Альянс-Медиа» 13.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как видно из решения судьи Ленинского районного суда г. Перми, мировой судья судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми при вынесении постановления не установил все имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, чем допустил существенное нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Такое разрешение дела мировым судьей не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, а вывод о том, что в деянии ООО «Альянс-Медиа» отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, в рассматриваемом случае является преждевременным.

Учитывая изложенное, обоснованность возвращения судьей Ленинского районного суда г. Перми дела об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Ленинского судебного района г. Перми сомнений не вызывает.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 08 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Альянс-Медиа» оставить без изменения, жалобу ООО «Альянс-Медиа» - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись