Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Г» А.В. на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды от 14 апреля 2016 года, решение судьи Зенковского районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 28 июня 2016 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Г» (далее - ООО «Г», общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды П.С. от 14 апреля 2016 года ООО «Г» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Решением судьи Зенковского районного суда г. Прокопьевска от 28 июня 2016 года в удовлетворении жалобы на указанное постановление обществу отказано.

В жалобе защитник ООО «<адрес>» А.В. просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что по общему правилу обязанность по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов возлагается на лицензиатов, однако с учетом гражданско-правовых отношений, которые могут возникнуть в процессе осуществления лицензируемой деятельности в сфере природопользования, указанная обязанность может быть возложена на иных лиц (субподрядчиков, подрядчиков), что не противоречит регулирующим данную сферу правовым актам.

Указывает, что между ООО «Г» и МКП «ДН» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому специализированная организация приняла на себя обязательства оказывать услуги по вывозу с последующей передачей для утилизации (захоронения) отходов на территории полигона твердых бытовых отходов - площадка «<данные изъяты>».

В свою очередь МКП «ДН» заключило Договор № от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «ЭЛ» на оказание услуг по утилизации и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов).

В связи с чем, полагает, что с ДД.ММ.ГГГГ обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду лежит на ООО «ЭЛ», ООО «Г» ответственности за указанные действия не несет.

Считает, что судом не учтено, что ООО «ЭЛ» вносил плату за негативное воздействие на окружающую среду за ООО «Г» в 2014 из расчета 8,877 тонн ТБО, в 2015 из расчета 14,208 тонн.

Следовательно, ООО «Г» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Г» составлен протокол об административном правонарушении в связи с тем, что общество, осуществляя деятельность по сдаче внаем собственного недвижимого имущества, допускает нарушение требований по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории ООО «Г», обществом не внесена оплата за негативное воздействие на окружающую среду за 2,3,4 кварталы 2015 года.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08 апреля 2016 года (л.д. 32-33); актом проверки от 08 апреля 2016 года (л.д. 27-29); договором № от 13 марта 2013 года на оказание услуг по вывозу и передаче на утилизацию твердых бытовых отходов (л.д. 45-46); иными материалами дела.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Г» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 года № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их - за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Статьей 4 вышеуказанного Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ установлено, что отходы являются объектом права собственности. Согласно п. 1 ст. 4 данного Закона право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом передачу отходов организации, оказывающей услуги по их вывозу, размещению, необходимо отличать от передачи отходов с переходом права собственности, поскольку наличие договора на оказание услуг по транспортировке, размещению не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, размер которой зависит от количества и класса опасности отходов.

Таким образом, если хозяйствующим субъектом передано право собственности на образовавшиеся в результате его деятельности отходы сторонней организации, то все последующие обязательства по размещению отходов, в том числе по внесению платы, возникают у нового собственника отходов.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Г» (заказчик) был заключен договор с МКП «ДН» (исполнителем) на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов.

Согласно п. 1.4 данного договора Заказчик передает, оставаясь собственником отходов, Исполнителю право на распоряжение отходами в целях их дальнейшей утилизации.

При этом, учитывая анализ вышеуказанных норм, следует, что собственник отходов является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, таким образом, передача отходов организации оказывающей услуги по их вывозу, приемке с последующим их размещением, хранением, переработкой и утилизацией (при наличии договорных обязательств), не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Выводы о виновности в совершении административного правонарушения сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые оценены в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы общества на постановление должностного лица дело проверено в полном объеме. В решении от 28 июня 2016 года судьей дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО «Г» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что МКП «ДН» заключило Договор №л от ДД.ММ.ГГГГг. с ООО «ЭЛ» на оказание услуг по утилизации и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, являются необоснованными, поскольку ничем не подтверждены, приобщенные к надзорной жалобе справки МКП «ДН» также не подтверждают наличие договора с ООО «ЭЛ» и не свидетельствуют о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2,3,4 кварталы 2015 года, а, кроме того, установлено, что собственником отходов является ООО «Г», поскольку договорами не предусмотрен переход права собственности на отходы образователя, в связи с чем именно на обществе лежит обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 8.41 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды от 14 апреля 2016 года, решение судьи Зенковского районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 28 июня 2016 года оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Г» А.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Кемеровского областного суда А.В. Ордынский