Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу ФИО2 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Нижегородского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 07 мая 2019 года и на решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 08 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера ГБУЗ НО «Медицинский информационно-аналитический центр» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Нижегородского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 07 мая 2019 года, оставленным без изменения решением Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 08 июля 2019 года, должностное лицо – главный бухгалтера ГБУЗ НО «Медицинский информационно-аналитический центр» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе ФИО2 выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами, просит их отменить и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, возражения на жалобу, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 15.11 КоАП РФ административным правонарушением признается грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно примечанию к указанной статье, под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет - формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

По правилам бухгалтерского учета, указанным в п. 47 Инструкции № 33н, в Отчете об обязательствах учреждения (ф.0503738) отражаются на основании данных об обязательствах, подлежащих исполнению в соответствующем финансовом году (текущий финансовый год, очередной финансовый год - следующий за текущим финансовым годом).

В соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Инструкцией № 157н субъект учета руководствуясь законодательством РФ о бухгалтерском учете в целях организации бухгалтерского учета формирует свою учетную политику исходя их особенностей своей структуры, деятельности учреждения и выполняемых учреждением функций.

В соответствии с п. 309 Инструкции № 157н, п. 163 Инструкции № 174н все обязательства, принятые учреждением, необходимо отражать в бухгалтерском учете в разрезе финансовых периодов

В соответствии с п.п. 16, 78 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора» допущение временной определенности фактов хозяйственной жизни для целей бухгалтерского учета означает, что объекты бухгалтерского учета признаются в бухгалтерском учете в том отчетном периоде, в котором имели место факты хозяйственной жизни, приведшие к возникновению и (или) изменению соответствующих активов, обязательств, доходов и (или) расходов, иных объектов бухгалтерского учета, вне зависимости от поступления или выбытия денежных средств при расчетах, связанных с осуществлением указанных обязательств

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - главным бухгалтером ГБУЗ НО «Медицинский информационно-аналитический центр», допустила искажение показателей формы 0503738 «Отчет об обязательствах» на 01.01.2019 бухгалтерской отчетности ГБУЗ НО «Медицинский информационно-аналитический центр»» за 2018 год по виду финансовой деятельности «Субсидии на иные цели», а именно:

- завышены показатели «Принятые обязательства всего» (графа 6) на 23,9 % и «Принятые обязательства, из них с применением конкурентных способов» (графа 7) на 34,3 % по коду строки 200 «Обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам, всего» и по строке без номера «в том числе: Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» или на сумму 19 011 151,34 рублей по каждой строке;

- завышены показатели «Не исполнены принятые обязательства» (графа 10) по коду строки 200 «Обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам, всего» и по строке без номера «в том числе: Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» по коду строки 200 «Обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам, всего» и по строке без номера «в том числе: Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» на 54 % или на 19 011 151,34 рублей;

- занижены показатели «Принятые обязательства всего» (графа 6) и «Принятые обязательства, из них с применением конкурентных способов» (графа 7), «Не исполнено принятых обязательств» (графа 10) на 100 % каждый по коду строки 900 «Обязательства финансовых годов, следующих за текущим (отчетным) финансовым годом, всего» и по коду строки 910 «в том числе по расходам» или на сумму 19 011 151,34 рублей по каждой строке, чем нарушила п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2010 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 47 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений (далее - Инструкция № ЗЗн), п. 309 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (далее - Инструкция №157н), п. 163 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений (далее - Инструкция №174н).

Судом также установлено, что согласно п.п. 3.8, 313 должностной инструкции главного бухгалтера ГБУЗ НО «МИАЦ», утвержденной директором ГБУЗ НО «МИАЦ» 11.10.2017, главный бухгалтер обеспечивает рациональную организацию бухгалтерского учета и отчетности, составление бухгалтерской и статистической отчетности, формирование и своевременное предоставление в соответствующие органы полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности учреждения.

В соответствии с п.п. 3.2 должностной инструкции, главный бухгалтер обязан осуществлять прием и контроль первичной документации по отдельным участкам бухгалтерского учета, осуществлять контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерский документов, расчетов и платежных обязательств, проверок организации бухгалтерского учета и отчетности в организации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - главного бухгалтера ГБУЗ НО «Медицинский информационно-аналитический центр» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.

Вина ФИО2 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку судебных инстанций в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судебными инстанциями определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

В оспариваемых актах приведены требования к бухгалтерскому учету, которые ФИО2 нарушены и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения являлись предметом исследования судей нижестоящих инстанций, в обжалуемых актах им дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, судебными инстанциями соблюден. Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО2, по делу не установлены.

Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что обвинение построено только на показаниях административного органа, положенных в основу обжалуемых судебных актов, является необоснованным, поскольку их показания нижестоящими судебными инстанциями оценены в совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и приняты во внимание, так как устанавливают наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности и иные имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

Отсутствие полного перечня приложенных к протоколу об административном правонарушении процессуальных документов также не влечет отмену принятых по делу судебных актов, поскольку не влияет на существо правонарушения.

Каких-либо обстоятельств происшедшего, которые не были предметом рассмотрения судьями нижестоящих судов, заявитель в рассматриваемой жалобе не приводит. Ее доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и фактических обстоятельств правонарушения. Однако переоценка, имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств, не входит в полномочия суда пересматривающего вступившие в законную силу судебные акты, так как нарушает принцип правовой определенности.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьями не допущено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Нижегородского судебного района г. Нижний Новгород Нижегородской области от 07 мая 2019 года и решение Нижегородского районного суда г. Нижний Новгород от 08 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера ГБУЗ НО «Медицинский информационно-аналитический центр» ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда В.А.Сапега