Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Кемеровского областного суда Ордынского А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, в отношении

Акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» (далее- АО «ЕВРАЗ ЗСМК») №, <адрес>

по жалобе представителя АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ФИО9 на решение судьи Кемеровского областного суда от 01 августа 2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания ФИО5 от 06.03.2018, оставленным без изменения решением судьи Заводского районного суда г.Новокузнецка от 14.05.2018 и решением судьи Кемеровского областного суда от 01.08.2018, АО «ЕВРАЗ ЗСМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В надзорной жалобе представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК» ФИО6 просит решение судьи областного суда отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что административный орган вышел за пределы предмета проводимой проверки, чем допустил существенные нарушения процедуры проведения проверки и привлечения Общества к административной ответственности; составление по итогам одной проверки протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.19.5 КоАП РФ и ст.8.33 КоАП РФ неправомерно; основания для составления протокола по ст.8.33 КоАП РФ отсутствовали; у Общества отсутствует возможность для соблюдения правил и норм охраны среды обитания объектов животного мира и водных биологических ресурсов ранее указанной даты, в связи с чем, полагает, что отсутствует вина Общества в совершении оспариваемого правонарушения; судом не дана оценка решению судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 8.33 КоАП РФ наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

Согласно пп. 1, 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, в том числе, вести в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В соответствии со ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В силу пп. "г" п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками; нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Согласно ст. 47 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" N 166-ФЗ от 20.12.2004 нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

Установление требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения (Ограничение объема безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечение оптимального уровня воды и сборов вод в рыбохозяйственных целях) должно обеспечивать сохранение водных биоресурсов.

Нормативы ПДК химических веществ для водоемов рыбохозяйственного назначения установлены Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 №552 «Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе, нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Как следует из материалов дела и установлено судом, основным видом деятельности АО «ЕВРАЗ ЗСМК» является производство стального проката горячекатного и кованого. Основная продукция комбината – чугун, сталь, прокат, кокс, проволока метизного производства, рельсы. АО «ЕВРАЗ ЗСМК» имеет замкнутый металлургический цикл. В процессе производственных работ на площадках образуются производственные сточные воды, которые по выпуску № сбрасываются в водный объект – <данные изъяты>

Водопользование с целью сброса сточных вод № осуществляется на основании Решения Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении водного объекта в пользование сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Отделом водных ресурсов по Кемеровской области <данные изъяты> для АО «ЕВРАЗ ЗСМК» на выпуск № в <данные изъяты> утверждены нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов, в том числе, нефтепродуктов и нитрит-ионов № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) <данные изъяты>

В ходе проведения внеплановой документарной проверки исполнения АО «ЕВРАЗ ЗСМК» Предписания по устранению нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации в части охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания от ДД.ММ.ГГГГ№, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№, специалистами <данные изъяты> были выявлены нарушения правил охраны среды обитания водных биологических ресурсов, выразившиеся в увеличение ПДК для рыбохозяйственных водоемов, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 №552, зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ от 13.01.2017 №45202 «Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе, нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Так, в результате анализа представленного АО «ЕВРАЗ ЗСМК» протокола испытаний воды сточной № от ДД.ММ.ГГГГ на выпуске № в <данные изъяты> выявлено превышение фактических концентраций загрязняющих веществ над допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, а именно: по нефтепродуктам – 0,135 мг/дм3 (ПДК рыбхоз. значения = 0,050 мг/дм3), по нитрит-иону – 0,246 мг/дм3 (ПДК рыбхоз. значения = 0,080 мг/дм3); согласно протоколу результатов испытаний воды сточной № от ДД.ММ.ГГГГ: по нефтепродуктам – 0,152 мг/дм3 (ПДК рыбхоз. значения = 0,050 мг/дм3), по нитрит-иону – 0,340 мг/дм3 (ПДК рыбхоз. значения = 0,080 мг/дм3), что приводит к изменению среды обитания водных биоресурсов в <данные изъяты>

Указанные обстоятельства подтверждаются так же протоколом об административном правонарушении, копиями: предписания № об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ в части охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания от ДД.ММ.ГГГГ, Акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно установлены все фактические обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям АО «ЕВРАЗ ЗСМК», и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ обоснованно сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и виновности АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в его совершении.

Действия АО «ЕВРАЗ ЗСМК» по ст.8.33 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Административное наказание назначено АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ в пределах санкции ст.8.33 КоАП РФ.

При рассмотрении жалоб судьями районного и областного судов все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалоб, в том числе, аналогичным надзорной жалобе, и приведены мотивы, по которым судьи пришли к выводу о законности и обоснованности привлечения АО «ЕВРАЗ ЗСМК» к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица.

Доводы жалобы о превышении должностным лицом полномочий при проведении проверки, выразившихся в выявлении в рамках проведенной внеплановой документарной проверки выполнения ранее выданного предписания новых нарушений, а также о невозможности привлечения АО «ЕВРАЗ ЗСМК» к административной ответственности за данное правонарушение ранее ДД.ММ.ГГГГ - срока, установленного решением судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ для строительства очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков, были предметом тщательной проверки судей обеих инстанций и обоснованно отвергнуты, как несостоятельные, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и опровергаются исследованными доказательствами.

В остальном доводы жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки судей предыдущих инстанций, не согласиться с которой оснований не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Кемеровского областного суда от 01 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Кемеровского областного суда А.В. Ордынский