Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Казакова П.С. – защитника директора ООО «Жилищные услуги» Павлова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка №40 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 17.08.2016 года и решение Промышленного районного суда г. Самары от 09.09.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Жилищные услуги» Павлова А.В.,

установил:

15.07.2016 года государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области в отношении должностного лица – директора ООО «Жилищные услуги» Павлова А.В. за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №40 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 17.08.2016 года директор ООО «Жилищные услуги» Павлов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Промышленного районного суда г. Самары от 09.09.2016 года постановление мирового судьи от 17.08.2016 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе защитник Казаков П.С., указывая на невиновность директора ООО «Жилищные услуги» Павлова А.В. в данном административном правонарушении, что допущенное правонарушение не повлекло какие-либо серьезные последствия и не затронуло права жильцов, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 14.01.2016 года главным специалистом государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Жилищные услуги», директором которого является Павлов А.В. и по результатам проверки выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.7 абз 1 гл.1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», выразившиеся в ненадлежащем содержании, кровельного покрытия, наличия сухих следов протечек на лестничных площадках подъездов №1,2 и выдано предписание с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 31.05.2016 года.

В ходе проведенной 29 июня 2016 года по распоряжению заместителя руководителя – руководителя центрального управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области от 27.05.2016 года № СПр-25089316 проверки государственным жилищным инспектором государственной жилищной инспекции Самарской области установлено невыполнение ООО «Жилищные услуги» в установленный срок предписания и 15.07.2016 года в отношении директора ООО «Жилищные услуги» Павлова А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

В подтверждение, что директором ООО «Жилищные услуги» Павловым А.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол № СПр-25089316 от 15.07.2016 года об административном правонарушении (л.д.5-7); приказ(распоряжение) о приеме на работу от 09.01.2014 года Павлова А.В. на должность директора ООО «Жилищные услуги» (л.д.8); лицензия №73 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 22.04.2015 года выданная ООО «Жилищные услуги» (л.д.9); договор управления многоквартирным домом от 01.09.2014 года (л.д.11-22); уведомление-вызов от 29.06.2016 года о составлении протокола об административном правонарушении, направленное 29.06.2016 года государственным жилищным инспектором в адрес директора ООО «Жилищные услуги» и полученное 29.06.2016 представителем Общества (л.д. 24); акт проверки от 29.06.2016 года (л.д.25-26); уведомление от 28.06.2016 года о проведении внеплановой выездной проверки, направленное 28.06.2016 года государственным жилищным инспектором в адрес ООО «Жилищные услуги» и полученное представителем Общества 28.06.2016 года (л.д.28); распоряжение о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 27.05.2016 года № СПр-25089316 (л.д.29-30); предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований № СПр-2173768 от 14.01.2016 года (л.д.31), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности директора ООО «Жилищные услуги» Павлова А.В. в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пп. "а" п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, установлены работы выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов - проверка кровли на отсутствие протечек.

Доводы надзорной жалобы защитника Казакова П.С. о невиновности директора ООО «Жилищные услуги» Павлова А.В. в данном административном правонарушении являются несостоятельными и опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, исследованными судебными инстанциями, которые ничем не опровергаются и в совокупности свидетельствуют о виновности директора ООО «Жилищные услуги» Павлова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку им, как должностным лицом, являющимся руководителем ООО "Жилищные услуги» не приняты все возможные и достаточные меры для надлежащего исполнения юридическим лицом предписания №СПр-2173768 от 14.01.2016 года до установленного срока, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, устанавливающего административную ответственность как для юридических лиц, так и для должностных лиц, за невыполнение или ненадлежащее выполнение законного предписания. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «Жилищные услуги» Павлова А.В. состава правонарушения предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. Нарушений правил оценки доказательств судьей районного суда не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.

Наказание Павлову А.В. назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и личности должностного лица, в пределах санкции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 17.08.2016 года постановления о привлечении директора ООО «Жилищные услуги» Павлова А.В. к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 09.09.2016 года дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Иные доводы защитника Казакова П.С., в том числе о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, являются несостоятельными.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ООО «Жилищные услуги» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается. Невыполнение требований надлежащего содержания крыш многоквартирного дома создает угрозу жизни и здоровью жильцов указанного дома, управляющей организацией которого является ООО «Жилищные услуги», может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение для юридических лиц и должностных лиц предусмотрена административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 40 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 17.08.2016 года и решение Промышленного районного суда г. Самары от 09.09.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Жилищные услуги» Павлова А.В. оставить без изменения, а надзорную жалобу Казакова П.С. – защитника директора ООО «Жилищные услуги» Павлова А.В. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда В.В. Кудинов