Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» на постановление мирового судьи судебного участка №8 г. Балаково Саратовской области от 08.11.2017, решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 10.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №8 г. Балаково Саратовской области от 08.11.2017, оставленным без изменения решением судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 10.01.2018, общество с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» (далее – Общество, ООО «Букмекер Паб») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 350000 руб.

В жалобе заявитель просит об отмене судебных постановлений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, выражает несогласие с квалификацией действий Общества по ст.14.1.1 КоАП РФ, считая, что она не является специальной нормой по отношению к ст.14.1 КоАП РФ, приводит практику Верховного Суда РФ по аналогичным делам. Считает незаконным участие в процессе представителя административного органа по доверенности, поскольку данный участник не предусмотрен КоАП РФ. Полагает, что Указания Банка России № 3073 не являются лицензионными требованиями. Поскольку оплата ставки не является оплатой услуги, а выступает в качестве условия участия в азартной игре, выплата выигрышей может быть осуществлена из денежных средств, поступивших в кассу в виде ставок, чем не нарушается п.2 Указаний Банка России №3073-У, содержащий запрет расходования поступивших в кассу наличных денег за проданные товары и оказанные услуги. Указывает, что предельный размер наличных расчетов ООО «Букмекер Паб» не нарушен. Указывает на отсутствие информации об извещении о составлении протокола, возбуждении административного производства и привлечении Общества к ответственности его руководителя.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.12.2014 №430-ФЗ) административным правонарушением является осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с требованиями ч.5 ст.6 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 №441 утверждены Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, согласно п.3 которых организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение: порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком РФ; требований о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, установленных законодательством Российской Федерации.

Правила применения контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов на территории Российской Федерации в целях обеспечения интересов граждан и организаций, защиты прав потребителей, а также обеспечения установленного порядка осуществления расчетов, полноты учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, определяются Федеральным законом от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» (ч.2 ст.1 данного Закона).

В соответствии с п.4 Указания Банка России от 07.10.2013 №3073-У «Об осуществлении наличных расчетов» наличные расчеты в валюте Российской Федерации между участниками наличных расчетов (с соблюдением предельного размера наличных расчетов, установленного п.6 настоящего Указания), и физическими лицами по операциям с ценными бумагами, по договорам аренды недвижимого имущества, по выдаче (возврату) займов (процентов по займам), по деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляются за счет наличных денег, поступивших в кассу участника наличных расчетов с его банковского счета.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения №1 начальника ИФНС России по г. <данные изъяты> от 07.02.2017 налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России №2 по Саратовской области в обособленном подразделении ООО «Букмекер Паб», расположенном по адресу: <адрес>, проведена плановая выездная проверка соблюдения условий, предусмотренных лицензией на организацию и проведение азартных игр. В ходе проверки установлено, что в период с 27.03.2017 по 31.03.2017 Общество нарушало порядок хранения и расходования свободных денежных средств - вместо их передачи в банк ООО «Букмекер Паб» использовало их на выплату выигрышей, что является нарушением ч.5 ст.6 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», пп.«з» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130, п.3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2007 №441, п.2, 3 Указания Банка России от 11.03.2014 №3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», п.2, 4 Указания Банка России от 07.10.2013 №3073-У «Об осуществлении наличных расчетов».

В отношении ООО «Букмекер Паб» должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении №44 от 23.05.2017, действия ООО «Букмекер Паб» квалифицированы по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения ООО «Букмекер Паб» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили надлежащую оценку в судебных решениях на предмет их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Совершенное ООО «Букмекер Паб» административное правонарушение в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона правильно квалифицировано по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, являющейся по отношению к ст.14.1 КоАП РФ и ст.14.5 КоАП РФ специальной нормой, предусматривающей ответственность за нарушение условий лицензии при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Довод жалобы о том, что в рассмотрении дела об административном правонарушении принимал участие представитель Межрайонной ИФНС №2 по Саратовской области, пользовавшийся правами лица, участвующего в деле, не может являться основанием к отмене состоявшихся по данному делу судебных постановлений, поскольку указанное обстоятельство не повлияло на исход дела.

Ссылка заявителя на соблюдение ООО «Букмекер Паб» Указаний Банка России от 07.10.2013 №3073-У и от 11.03.2014 №3210-У, а также на то, что ставка является не оплатой услуги, а условием участия в азартной игре, и выплата выигрышей из поступивших в виде ставок денежных средств не свидетельствует о расходовании Обществом денежных средств, поступивших от оказанных услуг, необоснованна.

Так, согласно ст.4 Федерального закона от 29.13.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр это деятельность по оказанию услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. Соответственно прием ставок организатором азартных игр в целях заключения пари между участниками данного вида азартных игр является деятельностью по оказанию услуги.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, суды установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия ООО «Букмекер Паб» в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя на судебную практику по аналогичным административным правонарушениям является несостоятельной. Положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена норма, указывающая на преюдициальное значение судебных решений по вопросам об обстоятельствах, установленных этими решениями.

Административное наказание назначено ООО «Букмекер Паб» в пределах, установленных санкцией ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Доводы жалобы о неизвещении законного представителя юридического лица о составлении протокола, возбуждении административного производства и привлечении Общества к ответственности, противоречит материалам дела. Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии уполномоченного представителя ООО «Букмекер Паб» Е. действующего на основании доверенности №<данные изъяты> от 13.07.2016, что свидетельствует о реализации законным представителем юридического лица права на участие в составлении протокола об административном правонарушении через специально уполномоченное на то лицо. Кроме того, ООО «Букмекер Паб» направлялось уведомление по электронной почте с приложением актов проверок (т.2 л.д.182) и почтовым уведомлением (т.1 л.д.161, т.2, л.д.193) в 08.11.2017 дело рассмотрено мировым судьей при наличии сведений о надлежащем извещении ООО «Букмекер Паб» (т.2, л.д.45, 93, 105) о времени и месте рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену судебных постановлений и прекращении производства по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №8 г. Балаково Саратовской области от 08.11.2017, решение судьи Балаковского районного суда Саратовской области от 10.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заместитель председателя суда В.К. Журавлев