Гражданский кодекс часть 1

Председатель Верховного Суда Удмуртской Республики Суханов Ю.В., рассмотрев надзорную жалобу А. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Можги Удмуртской Республики от 28 августа 2014 года и на решение судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 30 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного редактора газеты <данные изъяты>А.

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Можги Удмуртской Республики от 28 августа 2014 года главный редактор газеты «<данные изъяты>» А.. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, без конфискации предмета административного правонарушения.

Решением судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 30 декабря 2014 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В надзорной жалобе, поступившей в Верховный Суд Удмуртской Республики 16 февраля 2015 года, А. просит принятые по делу судебные постановления отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы надзорной жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

Согласно ст.19 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации указанным Законом и другими законодательными актами РФ.

Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

В соответствии с ч.1 ст. 6, ч.4 ст. 12 данного Федерального закона, классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно. Знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в результате мониторинга исполнения Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» ведущим специалистом-экспертом отдела контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике 30 июня 2014 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении главного редактора газеты «<данные изъяты>» А. по факту опубликования в газете программы телепередач, в которой частично отсутствуют знаки информационной продукции либо не соответствуют категории информационной продукции, указанной в прокатном удостоверении аудиовизуального произведения.

В суде установлено, что в выпуске газеты «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № № на стр.12-22 и 27-29 опубликована программа телепередач, в которой перечислены художественные фильмы, транслируемые на телеканалах: «Культура», «Петербург 5 + Моя Удмуртия», «СТС», «Кинопоказ», «Звезда», «Наше любимое кино», «Кинолюкс», «ТВЦ». При этом в публикуемой программе в данных телепередачах отсутствует информационной знак возрастного ограничения либо не соответствует категории информационной продукции, указанной в прокатном удостоверении аудиовизуального произведения.

Признавая главного редактора газеты «<данные изъяты>» А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, мировой судья исходил из факта нарушения указанным должностным лицом требований Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436- ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию". Вина А. в совершении вмененного правонарушения выразилась в том, что она как главный редактор газеты нарушил установленный законом порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, хотя имел возможность для соблюдения действующего законодательства, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда согласился с выводами мирового судьи, признав доказанным наличие в действиях А. состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ.

Однако данные выводы судебных инстанций являются ошибочными.

Как указано выше отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ (в ред. от 02.07.2013 г.) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

В соответствии с п.7 ст. 2 данного Федерального закона, под информацией, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, понимается информация (в том числе содержащаяся в информационной продукции для детей), распространение которой среди детей запрещено или ограничено в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В ст. 5 указанного Федерального закона приведен перечень видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей и данный перечень является исчерпывающим. К такой информации относится информация: 1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству; 2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; 3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; 5) оправдывающая противоправное поведение; б) содержащая нецензурную брань; 7) содержащая информацию порнографического характера; 8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

Из перечисленных законоположений следует, что административная ответственность по ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ наступает в случае, если информационная продукция, то есть продукция средства массовой информации, содержит в себе информацию, предусмотренную ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей и выпуск её в обращение на территории Российской Федерации произведен с нарушением установленного порядка. Если же, продукция средства массовой информации не содержит в себе информацию, причиняющую вред здоровью и (или) развитию детей, то иные нарушения требований данного закона не образуют объективную сторону данного административного правонарушения.

В данном случае телепрограмма не относится к информации, запрещенной для распространения среди детей либо ограниченной для распространения среди детей определенных возрастных категорий, так как не имеет признаков характерных для видов информации, указанных в ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что они не содержат доказательств того, что информация, размещенная редакцией газеты «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № № на стр.12-22 и 27-29 без знака информационной продукции, причиняет вред здоровью детей и (или) их развитию.

Не имеется таких доказательств и в отношении несоответствия категории информационной продукции.

Поскольку ответственность по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ наступает за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, то в действиях главного редактора газеты «<данные изъяты>» А. состава вышеназванного правонарушения не усматривается.

В силу требований частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Данные обстоятельства указывают на необходимость отмены принятых по делу судебных постановлений и принятии решения о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.16 - 30.19 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Можги Удмуртской Республики от 28 августа 14 октября 2014 года и решение судьи Можгинского районного суда Удмуртской Республики от 30 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении главного редактора газеты «<данные изъяты>» А., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении А. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Жалобу А. удовлетворить.

Председатель Верховного Суда

Удмуртской Республики Ю.В.Суханов