Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Курганского областного суда Роот А.В., рассмотрев жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 29 Шумихинского судебного района Курганской области от 27 декабря 2018 г., решение судьи Шумихинского районного суда Курганской области от 6 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 29 Шумихинского судебного района Курганской области от 27 декабря 2018 г.

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» (далее – МКОУ «СОШ № 3»), юридический адрес: <адрес>, №: <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Шумихинского районного суда Курганской области от 6 февраля 2019 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд МКОУ «СОШ № 3» просит постановление мирового судьи и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.

Указывает, что МКОУ «СОШ № 3» не было известно о том, что Е.В.А. занимал должность начальника отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района.

Приводит доводы о том, что Е.В.А. был трудоустроен по совместительству без предоставления трудовой книжки, сведений о том, что ранее занимаемая им должность входит в перечень должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, также не было представлено.

Считает, что у МКОУ «СОШ № 3» не было обязанности сообщать сведения о трудоустройстве Е.В.А. по прежнему месту работы, поскольку он был трудоустроен в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Шумихинского района в отношении МКОУ «СОШ № 3» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что 16 ноября 2015 г. Е.В.А. принят на работу по совместительству в МКОУ «СОШ № 3» заместителем директора по безопасности на основании трудового договора от 16 ноября 2015 г. № 251.

Ранее, в период с 22 октября 2013 г. по 30 сентября 2014 г. Е.В.А. замещал должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативным правовым актом Администрации Шумихинского района, являясь начальником отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений.

Указанный перечень, в который входит должность руководителя отраслевого (функционального) органа, утвержден постановлением Администрации Шумихинского района от 1 марта 2013 г. № 242, действовавшим на дату исполнения Е.В.А. трудовых обязанностей в Администрации Шумихинского района.

По результатам проверки прокуратурой Шумихинского района сделан вывод о том, что в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» МКОУ «СОШ № 3» не сообщено в Администрацию Шумихинского района в десятидневный срок о заключении трудового договора с ФИО1, замещавшим ранее должность муниципальной службы.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКОУ «СОШ № 3» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем выводы судей о наличии в действиях МКОУ «СОШ № 3» состава административного правонарушения нельзя признать обоснованными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 и 2 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Предусмотренной ч. 4 ст. 12 названного закона обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в ч. 2 этой статьи обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 данной статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

В ходе производства по делу представитель МКОУ «СОШ № 3» настаивала на том, что при приеме Е.В.А. на работу последний не сообщил о том, что ранее замещал должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативным правовым актом администрации района.

При трудоустройстве в МКОУ «СОШ № 3» Е.В.А. не была представлена трудовая книжка, поскольку он принят на работу по совместительству.

Из письменных объяснений Е.В.А. следует, что при трудоустройстве в МКОУ «СОШ № 3» он не сообщал директору, что ранее работал начальником отдела строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений Администрации Шумихинского района, то есть занимал муниципальную должность. Кроме того, директору школы не была представлена трудовая книжка, запись в нее не делалась.

Из письменных объяснений директора МКОУ «СОШ № 3» ФИО2 также следует, что ей не было известно о должности, которую занимал ранее Е.В.А. в Администрации Шумихинского района, а также входила ли эта должность в перечень должностей, после увольнения с которых, на муниципального служащего возлагаются ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции».

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что гражданин при заключении трудового договора сообщил работодателю полные сведения о последнем месте службы, а именно, о занимаемых должностях в период службы в администрации муниципального образования.

Следовательно, у МКОУ «СОШ № 3» отсутствовали сведения о том, что Е.В.А. ранее замещал должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативным правовым актом администрации муниципального образования, в связи с чем, МКОУ «СОШ № 3» не имело возможности сообщить представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении с названным лицом трудового договора.

Статья 283 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при приеме на работу по совместительству к другому работодателю работник обязан предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. При приеме на работу по совместительству, требующую специальных знаний, работодатель имеет право потребовать от работника предъявления документа об образовании и (или) о квалификации либо его надлежаще заверенной копии, а при приеме на работу с вредными и (или) опасными условиями труда – справку о характере и условиях труда по основному месту работы.

Таким образом, принимая Е.В.А. на работу по совместительству, МКОУ «СОШ № 3» не вправе требовать у него документы, на основании которых можно было установить факт замещения гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень.

На указанные обстоятельства неоднократно указывалось заявителем, однако надлежащая правовая оценка данным доводам не дана.

Отсутствие у работодателя сведений о замещении гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, свидетельствует об отсутствии его вины и, соответственно, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные выводы соответствуют разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Пункт 12 постановления Пленума содержит следующее разъяснение. С учетом того, что обязанность по сообщению сведений о замещаемой гражданином в течение предшествующих трудоустройству двух лет должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни, возложена на бывшего государственного (муниципального) служащего, невыполнение данной обязанности указанным лицом при отсутствии у работодателя сведений о ранее замещаемой им должности государственной (муниципальной) службы, включенной в Перечни (например, отсутствие указанных сведений в трудовой книжке, документах воинского учета, военном билете, заполняемой гражданином при трудоустройстве анкете), свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения работодателя к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Принимая во внимание, что доводы МКОУ «СОШ № 3» об отсутствии сведений о ранее замещаемой Е.В.А. должности не были опровергнуты, постановление мирового судьи и решение судьи районного суда не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях МКОУ «СОШ № 3» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 29 Шумихинского судебного района Курганской области от 27 декабря 2018 г., решение судьи Шумихинского районного суда Курганской области от 6 февраля 2019 г., вынесенные в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – в связи с отсутствием в действиях муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Курганского областного суда А.В. Роот