Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу и дополнения к ней начальника полиции МО МВД России <данные изъяты>ФИО на вступившие в законную силу решение судьи Краснощековского районного суда Алтайского края от 01 декабря 2015 года и постановление мирового судьи судебного участка Краснощековского района Алтайского края от 23 октября 2015 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженца <адрес>,

на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 23 октября 2015 года ФИО2, будучи привлеченным к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления врио начальника полиции МО МВД России <данные изъяты> от 10 июля 2015 года, вступившего в законную силу 21 июля 2015 года, не уплатил административный штраф в размере <данные изъяты> в предусмотренный законом срок.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Краснощековского районного суда Алтайского края от 01 декабря 2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалобы врио начальника МО МВД России <данные изъяты>ФИО и помощника УУП МО МВД России <данные изъяты>ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Алтайский краевой суд, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение судье, ФИО просит отменить вступившие в законную силу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что помощник участкового уполномоченного полиции МО МВД России <данные изъяты>ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2, в соответствии с пунктом 39 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2012 года № 1166 (далее - Наставление), пользуется правами участкового уполномоченного полиции, в том числе правом составлять протоколы об административных правонарушениях; данный приказ МВД России имеет равную юридическую силу с приказом МВД России от 05 мая 2012 года № 403, которым утвержден Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В установленный судьей краевого суда срок возражения на данную жалобу от ФИО2 не поступили.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнений к ней, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка Краснощековского района Алтайского края от 23 октября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Краснощековского районного суда Алтайского края от 01 декабря 2015 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава указанного административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом.

Часть 5 статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье.

Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 названного Кодекса вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, жалоба должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда и постановления мирового судьи, которыми прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 в связи с отсутствием состава вмененного правонарушения, удовлетворению не подлежит, так как в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено окончательное судебное постановление.

Довод жалобы о наличии у помощника участкового уполномоченного полиции МО МВД России <данные изъяты>ФИО1 права на составление протокола об административном правонарушении со ссылкой на положения пункта 39 Наставления подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 с. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Приказом МВД России от 05 мая 2012 года № 403, принятым в соответствии с частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержден Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Перечень).

Согласно подпункту 4.3 пункта 4 Перечня (в редакции, действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении) к числу должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесены, в частности участковые уполномоченные полиции отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам.

Помощники участковых уполномоченных полиции отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам в указанный Перечень не включены.

В пункте 37 Наставления закреплены обязанности, возложенные на участкового уполномоченного полиции при несении службы на административном участке. В силу примечания 1 к данному пункту помощник участкового уполномоченного полиции выполняет обязанности участкового уполномоченного полиции, за исключением обязанности по принятию мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по заявлениям и сообщениям о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

В соответствии с пунктом 39 Наставления участковый уполномоченный полиции для выполнения возложенных на него обязанностей пользуется правами, предусмотренными пунктами 1 - 5, 7, 8, 11, 13, 14, 16, 18, 20, 21, 34, 36, 37 части 1 статьи 13, частью 2 статьи 14, частью 3 статьи 15, частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 18 Федерального закона «О полиции», а также другими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции.

Пункт 8 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» предусматривает, что полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено, в том числе право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно примечанию 1 к пункту 39 Наставления помощник участкового уполномоченного полиции пользуется правами участкового уполномоченного полиции, за исключением права выносить в пределах компетенции постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания.

Таким образом, анализ приведенных положений Наставления свидетельствует о том, что в круг обязанностей помощника участкового уполномоченного полиции не входит принятие мер по заявлениям и сообщениям об административных правонарушениях, а права предоставлены для выполнения возложенных обязанностей, в связи с чем к компетенции данного должностного лица составление протоколов об административных правонарушениях также не отнесено.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

решение судьи Краснощековского районного суда Алтайского края от 01 декабря 2015 года и постановление мирового судьи судебного участка Краснощековского района Алтайского края от 23 октября 2015 года оставить без изменения, жалобу и дополнения к ней начальника полиции МО МВД России <данные изъяты>ФИО – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда О.А. Лобова