Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Пирва Г.А. на определение мирового судьи судебного участка № 28 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 8 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное Управление»,

У С Т А Н О В И Л:

8 апреля 2019 г. ведущим консультантом Центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда Службы государственного жилищного надзора Иркутской области в отношении ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» составлен протокол № 0174 об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12 апреля 2019 г. указанный протокол с административным материалом направлен мировому судье судебного участка № 34 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области для рассмотрения.

Определением мирового судьи судебного участка № 34 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 17 апреля 2019 г. материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 28 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области, поступили в судебный участок 6 мая 2019 г.

Определением мирового судьи судебного участка № 28 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 8 мая 2019 г. данный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области в связи с существенными недостатками.

В принесенном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Пирва Г.А., указав на нарушение мировым судьей норм права при исчислении срока давности привлечения ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» к административной ответственности, ставит вопрос об отмене определения мирового судьи судебного участка № 28 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 8 мая 2019 г. и направлении дела на рассмотрение мирового судьи.

Законный представитель ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о принесении протеста заместителем прокурора Иркутской области Пирва Г.А., возражения на протест в установленный срок не представил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, содержащимися в протесте, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья в числе иных вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Определением мирового судьи судебного участка № 28 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 8 мая 2019 г. в порядке статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела возвращены в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области в связи с существенными недостатками, а именно, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» поступил на судебный участок за пределами срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

С данным выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета следующего.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Службы государственного жилищного надзора Иркутской области при проведении внеплановой проверки по лицензионному контролю ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» 13 сентября 2018 г. выдано предписание № 1652/18 об устранении в срок до 15 октября 2018 г. выявленных нарушений лицензионных требований по управлению многоквартирным домом № 9, расположенном в 84 квартале г. Ангарска Иркутской области.

ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании предписания № 1652/18 от 13 сентября 2018 г. незаконным. Определением Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2018 г. заявление принято судом, возбуждено производство по делу, назначено рассмотрение дела. Определением Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2018 г. приостановлено действие предписания до принятия окончательного судебного акта по делу. Определением Арбитражного суда Иркутской области от 22 января 2019 г. заявление ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» о признании незаконным предписания оставлено без рассмотрения, определение вступило в законную силу 23 февраля 2019 г.На основании распоряжения № 457-ср-п от 6 марта 2019 г. с 12 марта 2019 г. по 28 марта 2019 г. должностными лицами Службы государственного жилищного надзора Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № 1652/18 от 13 сентября 2018 г.

По результатам проверки установлено, что предписание ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» не было исполнено, что послужило основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и составления 8 апреля 2019 г. протокола № 0174.

Определением руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 12 апреля 2019 г. протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» и другие материалы дела переданы на рассмотрение по подведомственности мировому судье.

В рамках подготовки настоящего дела к рассмотрению мировой судья пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении поступил в судебный участок по истечении установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения лица, в отношении которого он составлен, к административной ответственности, в связи с чем подлежит возвращению в орган, от имени которого он составлен.

При этом мировой судья исходил из того, что событие вмененного ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» административного правонарушения имело место 16 октября 2018 г., трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 16 января 2019 г.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен срок давности привлечения к административной ответственности, в течение которого лицо, совершившее административное правонарушение, может быть привлечено к административной ответственности и по истечении которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, установлена административная ответственность частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правонарушением против порядка управления (Глава 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение составляет три месяца со дня его совершения.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исчисляется со дня наступления события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, то есть в данном случае по истечении срока устранения нарушения лицензионных требований по управлению МКД.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания № 1652/18 от 13 сентября 2018 г. установлен до 15 октября 2018 г.

Вместе с тем, трехмесячный срок давности привлечения ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом вынесенных Арбитражным судом Иркутской области определений, начал исчисляться с 1 марта 2019 г. и истек 1 июня 2019 г.

Таким образом, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы поступили мировому судье до истечения срока давности привлечения ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» к административной ответственности, предусмотренной частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении возвращен в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области при отсутствии к тому оснований.

Учитывая изложенное, определение мирового судьи судебного участка № 28 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 8 мая 2019 г. не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде протеста прокурора установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, возможность направления мировому судье указанного судебного участка для рассмотрения по существу и вынесения постановления в соответствии с требованиями статьи 29.9 названного Кодекса исчерпана, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение заместителя прокурора Иркутской области о годичном сроке давности привлечения ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основан на неверном понимании правовых норм, соответствующий довод подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

протест заместителя прокурора Иркутской области Пирва Г.А. удовлетворить частично.

Определение мирового судьи судебного участка № 28 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 8 мая 2019 г., вынесенное в отношении ООО «Управляющая компания «Жилищное Управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Иркутского областного суда С.А. Черткова