Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО1, действующей на основании доверенности в интересах – должностного лица - директора филиала «Самара» ООО «Данон Трейд» ФИО2 на постановление №001630205 заместителя начальника отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 25.05.2018 и решение Советского районного суда г.Самары от 19.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора филиала «Самара» ООО «Данон Трейд» ФИО2,

установил:

24.04.2018 главным государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области в отношении директора филиала «Самара» ООО «Данон Трейд» ФИО2 за нарушение порядка вывоза с территории Российской Федерации подкарантинной продукции – древесного упаковочного материала без маркировки специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.2 КоАП РФ.

Постановлением №001630205 заместителя начальника отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 25.05.2018 должностное лицо – директор филиала «Самара» ООО «Данон Трейд» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Решением Советского районного суда г.Самара от 19.07.2018 постановление должностного лица от 25.05.2018 оставлено без изменения.

В надзорной жалобе ФИО1, действующая на основании доверенности в интересах должностного лица - директора филиала «Самара» ООО «Данон Трейд» ФИО2, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, обращает внимание на истечение срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности; указывает, что ФИО2 неоднократно привлечен к административной ответственности постановлениями должностного лица административного органа за совершение аналогичных правонарушений за каждый факт вывоза из Российской Федерации 42 партий подкарантинной продукции, что является основанием для прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, поскольку проверка соблюдения требований законодательства РФ в области карантина растений проводилась в отношении одного юридического лица, в одно и тоже время, одним должностным лицом административного органа, соответственно директор Общества подлежал однократному привлечению к административной ответственности и назначению наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статья 10.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).

Из протокола об административном правонарушении, составленного 24.04.2018 главным государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области следует, что 23.03.2018 в 15 часов 10 минут главным государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна, главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 15.02.2018 №36 проведена плановая выездная проверка соблюдения юридическим лицом – ООО «Данон Трейд» требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, по результатам которой установлено, что ООО «Данон Трейд», директором которого является ФИО2, допущено нарушение ст.25 Федерального закона от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений», Международного стандарта по фитосанитарным мерам №15 "Руководство по регулированию древесных упаковочных материалов в международной торговле", выразившееся в вывозе с территории Российской Федерации на основании договоров поставки №ДЮТ-212/5 от 01.06.2012, №DUT-CO-2407с/14 от 01.03.2015, №DUT-CO-2406с/14 от 01.03.2015, №DUT-CO-653с/16 от 25.12.2015, DUT-CO-2405с/14 от 01.03.2015 42 партий подкарантинной продукции - древесного упаковочного материала без маркировки специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера и директором филиала «Самара» ООО «Данон Трейд» ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.10.2 КоАП РФ.

В подтверждение, что директором филиала «Самара» ООО «Данон Трейд» ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.10.2 КоАП РФ, должностным лицом административного органа и судьей районного суда приняты во внимание и указаны в постановлении и судебном решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении №63030172 от 24.04.2018 (л.д.18); копии договоров поставки и международных товарно-транспортных накладных (л.д.25-46); акт проверки №36 от 23.03.2018, - и сделан вывод о виновности директора филиала «Самара» ООО «Данон Трейд» ФИО2 в совершении данного административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы ФИО2 на постановление должностного лица административного органа судьей Советского районного суда г.Самара в решении от 19.07.2018 указано, что административным органом порядок привлечения должностного лица – директора филиала «Самара» ООО «Данон Трейд» ФИО2 к административной ответственности соблюден, поскольку правонарушение, предусмотренное ст.10.2 КоАП РФ совершено в области законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, за которое предусмотрен годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Однако с таким выводом судьи Советского районного суда г.Самара согласиться нельзя.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Факт нарушения должностным лицом – директором филиала «Самара» ООО «Данон Трейд» ФИО2 порядка вывоза с территории Российской Федерации подкарантинной продукции – древесного упаковочного материала без маркировки специальным знаком международного образца, обозначающим соответствие такой подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны-импортера, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление должностного лица административного органа не оспаривался и в надзорной жалобе заявителем не оспаривается.

При рассмотрении жалобы ФИО2 на постановление должностного лица административного органа судья районного суда определил, что обязанность произвести маркировку подкарантинной продукции возникает у лица, осуществляющего ее вывоз с территории Российской Федерации, по мере отправления каждой партии подкарантинного материала. Подтверждением факта отправки в данном случае служит международная товарно-транспортная накладная. Поэтому каждый факт отправки партии подкарантинной продукции без маркировки на территории другой страны и в разное время следует квалифицировать, как отдельное правонарушение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.10.2 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований законодательства РФ в области карантина растений при обращении подкарантинных продукции, грузов и материалов, составляет два месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Вменяемое директору филиала «Самара» ООО «Данон Трейд» ФИО2 правонарушение было совершено согласно постановлению заместителя начальника отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области 08.03.2018, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.10.2 КоАП РФ по данному делу исчисляется с 09.03.2018 и истек 09.05.2018.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, то есть истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в нарушение указанных норм заместитель начальника отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере контроля и безопасности зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области 25.05.2018 рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав должностное лицо – директора филиала «Самара» ООО «Данон Трейд» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.2 КоАП РФ, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.

С учетом изложенного постановление заместителя начальника отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 25.05.2018 и решение Советского районного суда г.Самары от 19.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора филиала «Самара» ООО «Данон Трейд» ФИО2, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

надзорную жалобу ФИО1, действующей на основании доверенности в интересах должностного лица - директора филиала «Самара» ООО «Данон Трейд» ФИО2, удовлетворить.

Постановление №001630205 заместителя начальника отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области от 25.05.2018 и решение Советского районного суда г.Самары от 19.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора филиала «Самара» ООО «Данон Трейд» ФИО2отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И.Шкуров