Постановление № 4А-1387/18 от 04.12.2018 Челябинского областного суда (Челябинская область)

№ 4а-13 87/2018

Судья Хайретдинов И.Ж. Судья Жуков А.А.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

04 декабря 2018 года г. Челябинск

Заместитель председателя Челябинского областного суда Аброськина Е.А., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сити-М» на постановление государственного инспектора Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области №164 от 30 мая 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 19 июля 2018 года, решение судьи Челябинского областного суда 22 августа 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сити-М»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области №164 от 30 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 19 июля 2018 года и решением судьи Челябинского областного суда 22 августа 2018 года, ООО «Сити-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной на вступившие в законную силу постановление и судебные акты от имени ООО «Сити-М», его законный представитель -директор ФИО1 просит их отменить, считая незаконными.

Участвующие в деле лица, уведомленные в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ, о подаче указанной жалбы, в установленный срок возражения не представили.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены состоявшихся по делу решений не усматриваю.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

2

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч.1). Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву (ч.2).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу положений статьи 14, пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.1 ст. 14). На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ч.З ст. 14). Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (п. 4 ст. 24.7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года №712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности (далее Правила). Согласно указанным Правилам, на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по установленной

3

форме. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись (пункт 7).

На отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов. На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, индивидуальные предприниматели и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил (пункт 10).

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства 04 апреля 2018 года Магнитогорской природоохранной прокуратурой совместно с Министерством экологии Челябинской области установлено, что ООО «Сити-М», расположенное по адресу: <...>, осуществляющее обработку металлов, и нанесение покрытий на металлы (ремонт металлоизделий, сварку, резку, покраску, грунтовку, производство строительных металлических конструкций), допустило нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, а именно, нарушения требований, предусмотренных статьёй 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ, статьёй 14, пунктом 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, пунктами 7, 10 Правил.

Нарушения выразились в ненадлежащем накоплении отходов производства и потребления: складирование (сброс) отходов на открытых площадках без тары, непосредственно на почве, без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, без укрытия от воздействия атмосферных осадков, без обваловки (отходы IV класса опасности - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) накапливаются в контейнере, установленном на открытой площадке предприятия, не имеющей твердого покрытия (непосредственно на почве), не имеющей металлического ограждения с трех сторон; отходы металлической тары из-под краски (грунтовки) размещены на двух открытых площадках предприятия, не имеющих водонепроницаемого покрытия (непосредственно на грунте), в

4

нескольких метрах от контейнера для ТКО; отходы картонной, пластмассовой и полиэтиленовой упаковки, отходы деревянных изделий захламляют территорию, прилегающую к контейнеру для ТКО, расположенному в помещении цеха предприятия). Кроме того, установлено отсутствие у ООО «Сити-М» паспортов на отходы I-V классов опасности, образуемых в результате хозяйственной деятельности ООО «Сити-М» (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО ******); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО ***); смет с территории предприятия малоопасный (код по ФККО ***); тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%) (код по ФККО ***); лом и отходы стальных изделий, загрязненные лакокрасочными материалами (содержание лакокрасочных материалов менее 5%) (код по ФККО ***); остатки и огарки стальных сварочных электродов (код по ФККО ***); лом и отходы черных металлов несортированный (код по ФККО ***), а также отсутствие договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В связи с выявленными нарушениями исполняющим обязанности Магнитогорского природоохранного прокурора вынесено постановление от 18 мая 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Сити-М».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность ООО «Сити-М» в его совершении, подтверждается представленными в дело доказательствами, которым в их совокупности должностным лицом и судьями дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, на основе полного всестороннего и объективного исследования всех материалов дела. Оснований для переоценки представленных в дело доказательств и установленных по делу обстоятельств не имеется.

Обстоятельства, установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении, заявителем жалобы не оспариваются.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии в действиях ООО «Сити-М» состава административного правонарушения со ссылками на то, что оно не осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, а также на заключение договоров на автотранспортное обслуживание по вывозу мусора, на оказание услуг по обращению с отходами и на оказание услуг по подготовке документов для постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, основаны на ошибочном толковании норм закона и правомерно признаны несостоятельным по итогам рассмотрения жалоб на постановление о назначении административного наказания.

5

Действия ООО «Сити-М» правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ по статье 8.2 КоАП РФ.

Состав вменяемого ООО «Сити-М» административного правонарушения, с учетом положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления», образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу решений, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений не допущено.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, вынесено исполняющим обязанности Магнитогорского природоохранного прокурора в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ с участием защитника ООО «Сити-М» - Жалнина Е.Д., действующего по доверенности. О необходимости явки в Магнитогорскую природоохранную прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Сити-М» директор ФИО1 был извещен надлежаще. Копия постановления вручена в установленном законом порядке (л.д.48-51). Содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 29.7, 29.9 КоАП РФ, в присутствии защитника ООО «Сити-М» - Жалнина Е.Д. (л.д.33-39); в нем содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. О рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель ООО «Сити-М» - директор ФИО1 был извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности, в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении ООО «Сити-М» административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены.

6

Исходя из принципов справедливости, соразмерности содеянного ООО «Сити-М» и недопустимости применения избыточного правоограничительного воздействия административного наказания, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа, а не в виде административного приостановления деятельности. Кроме того, административное наказание назначено с учетом положений части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.2 КоАП РФ для юридических лиц. При этом, условий для замены штрафа на предупреждение в соответствии с требованиями статьи 4.1.1 КоАП РФ судьями не установлено. Оснований не согласиться с такими выводами не имеется. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о необходимости применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ основаны на ошибочном толковании указанной нормы.

Рассматриваемое административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 КоАП РФ, и иные вменяемые ООО «Сити-М» нарушения (предусмотренные статьей 8.21 КоАП РФ) не были совершены в результате одного действия (бездействия) и установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об идеальной совокупности административных правонарушений. Оснований для применения правила, предусмотренного частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, не имелось.

Судебными инстанциями дело проверено в полном объеме в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все доводы жалоб судьями проверены, мотивы принятых решений приведены в судебных актах, доказательств, опровергающих выводы судей, с настоящей жалобой не представлено. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

При рассмотрении дела судьями районного и областного судов интересы ООО «Сити-М», извещенного надлежащим образом, представлял защитник, который обосновывал позицию ООО «Сити-М» по делу. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

7

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление государственного инспектора Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области №164 от 30 мая 2018 года, решение судьи Ленинского районного суда г.Магнитогорска Челябинской области от 19 июля 2018 года, решение судьи Челябинского областного суда 22 августа 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сити-М», оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сити-М» - без удовлетворения.

Заместитель председателя областного суда

Е.А.Аброськина