Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Оренбургского областного суда Белинская С.В., рассмотрев жалобу начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Октябрьского района Оренбургской области от 07 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

установил:

09 июня 2016 года начальником отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ***МАДОУ «Октябрьский детский сад «Сказка» (далее – МАДОУ «Октябрьский детский сад «Сказка») ФИО2, согласно которому 09 июня 2016 года начальником отдела – главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Оренбургской области от 07 июня 2016 года № *** в отношении МАДОУ «Октябрьский детский сад «Сказка», расположенного по адресу: ***, проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 24 марта 2016 года № ***об устранении выявленных нарушений, срок устранения которых истек.

По результатам проверки установлено, что в срок до 07 апреля 2016 года МАДОУ «Октябрьский детский сад «Сказка» требования предписания от 24 марта 2016 года № ***не выполнены, а именно: не выполнен п. 2 предписания в части выплаты заработной платы Т.Е.И.. и К,А.А.. за три календарных дня в связи с нарушением срока отмены поручения дополнительной работы и п. 5 предписания в части доначисления и выплаты заработной платы до минимального размера оплаты труда за январь 2016 года Г.А.А.. 09 июня 2016 года в ходе проверки произведены доначисления заработной платы К.А.А. в размере 438, 51 руб., Т.Е.И.. в размере 1673, 52 руб., Г.С.А. в размере 1082, 78 руб.

Материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении *** МАДОУ «Октябрьский детский сад «Сказка» ФИО2 направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка в административно-территориальных границах всего Октябрьского района Оренбургской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Октябрьского района Оренбургской области от 07 декабря 2016 года производство по делу об административном правонарушении в отношении *** МАДОУ «Октябрьский детский сад «Сказка» ФИО2 по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, начальник отдела – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1 просит об отмене состоявшегося по делу судебного постановления и направлении дела на новое рассмотрение мировому судье.

*** МАДОУ «Октябрьский детский сад «Сказка» ФИО2, уведомленная в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1 жалобы на указанный выше судебный акт, представила на нее возражения, в которых просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При рассмотрении дела мировой судья установил, что п. 2 предписания, выданного государственным инспектором труда, носит неопределенный характер, а именно: не указан вид или размер выплаты либо норма закона, в соответствии с которой должна быть произведена выплата, при этом *** МАДОУ «Октябрьский детский сад «Сказка» ФИО2 издан приказ в соответствии с вынесенным предписанием, выплата работникам Т.Е.И. и К.А.А.. произведена, при таких обстоятельствах мировой судья пришел к выводу, что п. 2 предписания государственного инспектора труда исполнен в полном объеме, указанном в его содержании.

Пункт 5 предписания государственного инспектора труда, обязывающий работодателя выплатить работнику Г.С.А.. излишне удержанную заработную плату, является незаконным, поскольку удержание из заработной платы последней производилось в связи с ее волеизъявлением, выраженном в заявлении; работник самостоятельно определил свои финансовые возможности, добровольно написал заявление об удержании денежных сумм, осознавая последствия написания заявлений о перечислении заработной платы, сама оснований и размеров удержаний не оспаривала, в связи с чем какого-либо нарушения трудовых прав Г.С.А.. допущено не было.

На основании изложенного мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях *** МАДОУ «Октябрьский детский сад «Сказка» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении по указанному в жалобе основанию, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Из положений ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации следует, что изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим. Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, так как в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

Санкцией ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до трех лет.

В силу ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В настоящее время срок давности привлечения *** МАДОУ «Октябрьский детский сад «Сказка» ФИО2 за невыполнение предписания государственного инспектора труда от 24 марта 2016 года, которым срок его исполнения установлен до 07 апреля 2016 года, истек, производство по делу прекращено, в связи с чем за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий *** МАДОУ «Октябрьский детский сад «Сказка» ФИО2 на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения ее к административной ответственности утрачена.

При таких обстоятельствах жалоба начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1, поданная на постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Октябрьского района Оренбургской области от 07 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении *** МАДОУ «Октябрьский детский сад «Сказка» ФИО2, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Октябрьского района Оренбургской области от 07 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Оренбургского областного суда С.В. Белинская