Гражданский кодекс часть 1

И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Лобыкин С.Н., рассмотрев жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» на вступившие в законную силу постановление судьи Ягоднинского районного суда Магаданской области от 07 апреля 2017 года и решение судьи Магаданского областного суда от 26 мая 2017 года, вынесенные в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ягоднинского районного суда Магаданской области от 07 апреля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Магаданского областного суда от 26 мая 2017 года, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» (далее - МБДОУ «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В поступившей в Магаданский областной суд 03 ноября 2017 года жалобе законный представитель МБДОУ «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на отсутствие в действиях Учреждения состава вмененного административного правонарушения.

Определением заместителя председателя Магаданского областного суда от 07 ноября2017 года материалы по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» истребованы в Ягоднинском районном суде, поступили в Магаданский областной суд 14 ноября 2017 года.

По жалобе, принятой к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу (часть 1 статьи 30.16 КоАП РФ).

Проверкой материалов дела, изучением доводов, изложенных в жалобе, не установлены основания для удовлетворения жалобы и отмены судебных постановлений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ягоднинского района по обращению граждан проведена проверка законности перевода детей в новое здание «Детский сад на 175 мест в п. Ягодное».

В результате проверки установлено, что Учреждение имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 17 октября 2014 года № 403.

Адресом места осуществления образовательной деятельности юридического лица МБДОУ «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное», указанным в приложении № 1 к лицензии, является: <...>.

Распоряжением руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа от 07 февраля 2017 года № 26 за МБДОУ «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» на праве оперативного управления закреплено здание «Детский сад на 175 мест в п. Ягодное», расположенное по адресу: <...>.

Постановлением главы Ягоднинского городского округа от 20 февраля 2017 года № 151 воспитанники МБДОУ «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» с 27 февраля 2017 года переведены в новое здание, расположенное по адресу: <...>.

Установив в ходе проведенной 13 марта 2017 года проверки, что с 27 февраля 2017 года Учреждение осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по вышеуказанному адресу, не переоформив лицензию, прокурор Ягоднинского района вынес в отношении МБДОУ «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Постановлением судьи Ягоднинского районного суда 07 апреля 2017 года действия МБДОУ «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» переквалифицированы с части 1 статьи 19.20 КоАП РФ на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

С переквалификацией действий Учреждения согласился судья Магаданского областного суда, указав, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности, в связи с чем осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При обстоятельствах, установленных по делу, вывод судей о наличии в действиях МБДОУ «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, является верным.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данной статьей.

В пункте 18 статьи 2 названного закона определено, что образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу положений пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Статья 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ устанавливает порядок переоформления лицензии, в соответствии с которой лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (часть 1).

При этом часть 2 указанной статьи определяет, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 этой же статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

На основании части 7 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение), при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, а также представляются документы (копии документов) и сведения, поименованные в подпунктах «а» - «и» данного пункта.

Приведенное правовое регулирование позволяет прийти к выводу, что лицо не вправе осуществлять лицензируемую деятельность по адресу, не указанному в лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности, до внесения его в соответствующую лицензию путем ее переоформления. Осуществление такой деятельности без переоформления лицензии является нарушением требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

Материалами дела подтверждается, что 17 октября 2014 года МБДОУ «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» выдана лицензия № 403 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровню образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к данной лицензии (л.д. 26-27). Названная лицензия имеет приложение, в котором, в том числе указан адрес места осуществления образовательной деятельности юридического лица - <...> (л.д. 28).

С 27 февраля 2017 года юридическое лицо осуществляет образовательную деятельность по адресу: <...>, при этом ранее выданная лицензия № 403 им не переоформлена.

Таким образом, МБДОУ «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» в нарушение положений статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, пункта 15 Положения осуществляло лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, без переоформления лицензии, тем самым допустило нарушение требований и условий, предусмотренных данной лицензией.

При таких обстоятельствах доводы жалобы об отсутствии в действиях Учреждения состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, не состоятельны.

Соответствие соискателя лицензии приведенным выше требованиям закона является необходимым условием для предоставления (переоформления) лицензии, соответственно, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Доводы жалобы о том, что Учреждение не имело возможности за короткий промежуток времени осуществить переоформление лицензии, на правильность выводов судебных инстанций не влияют.

Данные обстоятельства не имеют правового значения для рассмотрения дела, поскольку пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ установлен запрет осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 19.20 КоАП РФ с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и отвечает общим правилам назначения наказания, закрепленным в статье 4.1 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение, как указанно в жалобе, не имеется.

Осуществление Учреждением лицензируемой деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, заключения о соответствии здания детского садика обязательным требованиям пожарной безопасности, необходимых для переоформления лицензии (пункт 15 Положения), создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей, что препятствует в силу статьи 3.4 КоАП РФ назначению административного наказания в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах судья Ягоднинского районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для назначения МБДОУ «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» наказания в виде предупреждения.

Постановление о привлечении МБДОУ «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов, судьей Ягодниского районного суда и Магаданского областного суда не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные акты являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Ягоднинского районного суда Магаданской области от 07 апреля 2017 года и решение судьи Магаданского областного суда от 26 мая 2017 года, вынесенные в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Солнышко» п. Ягодное» - без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя суда С.Н. Лобыкин