Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Некрасовой Н.В., действующей в интересах заместителя генерального директора по персоналу ООО «Нова» Лапина А.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №66 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области - мирового судьи судебного участка №68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 27.08.2018г. и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 11.10.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора по персоналу ООО «Нова» Лапина А.В.

у с т а н о в и л:

28.03.2018 года заместителем прокурора г. Новокуйбышевска в отношении должностного лица – заместителя генерального директора по персоналу ООО «Нова» Лапина А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №66 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области - мирового судьи судебного участка №68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 27.08.2018г. должностное лицо - заместитель генерального директора по персоналу ООО «Нова» Лапин А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 11.10.2018г. постановление мирового судьи от 27.08.2018г. оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Некрасова Н.В., действующая в интересах заместителя генерального директора по персоналу ООО «Нова» Лапина А.В. указывает на его невиновность в данном правонарушении, поскольку трудовой договор с ФИО3 заключен 12.02.2018г. Уведомление о принятии на работу ФИО3 и заключения с ним трудового договора направлено должностным лицом представителю нанимателя по последнему месту службы бывшего государственного служащего в отдел МВД РФ по г. Новокуйбышевску 13.02.2018г., о чем свидетельствует запись в трудовой книжке и оттиск штампа ОМВД РФ по г. Новокуйбышевску. Уведомление о принятии на работу ФИО3, направленное 12.04.2018г. в ГУ МВД России по Самарской области являлось повторным. Просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 указанного закона, неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 г. №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции», обязанность, предусмотренная ч.2 ст.12 Федерального закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 г. №557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

В соответствии с п. 6 Приказа МВД России от 16.12.2016 N 848 "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" должность оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по г. Новокуйбышевску которую ФИО3 замещал до 09.02.2018 года, входит в указанный Перечень должностей.

Привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.03.2018г. прокуратурой г. Новокуйбышевска проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции ООО «Нова» расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что ФИО3, замещавший должность оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции О МВД России по <адрес>, уволен с занимаемой должности государственной гражданской службы 09.02.2018г. на основании приказа № начальника ГУ МВД России по Самарской области и 12.02.2018г. принят заместителем генерального директора по персоналу ООО «Нова» Лапиным А.В. на работу в ООО «Нова» на должность ведущего специалиста общего отдела, однако в нарушение требований ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Лапин А.В. являясь заместителем генерального директора по персоналу ООО «Нова» не направил в предусмотренный законом десятидневный срок в ГУ МВД России по Самарской области уведомление о приеме на работу ФИО3, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

В подтверждение, что должностным лицом - заместителем генерального директора по персоналу ООО «Нова» Лапиным А.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: копия трудовой книжки ФИО3 (л.д. 11-12); приказ № от 12.09.2016. о переводе Лапина А.В. на должность заместителя генерального директора по персоналу (л.д.24); должностная инструкция заместителя генерального директоров по персоналу № утвержденная генеральным директором ООО «Нова» 06.06.2017г. (л.д. 27-31); трудовой договор № от 12.02.2018г. о приеме ФИО3 на работу в ООО «Нова» (л.д.23); приказ о приеме ФИО3 на работу № от 12.02.2018г. (л.д. 25); ответ ГУ МВД России по Самарской области от 19.04.2018 г.. на запрос Первого заместителя прокурора Самарской области от 04.04.2018г. об отсутствии уведомления от представителя нанимателя о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО3, ранее замещавшим должность в О МВД России по г. Новокуйбышевску ГУ МВД России по Самарской области (л.д.26); письмо ООО «Нова» № от 12.02.2018г. о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО3 в отдел кадров ОМВД РФ по г. Новокуйбышевску (л.д.33); письмо ООО «Нова» № от 12.04.2018г. о направлении сведений начальнику ГУ МВД России по Самарской области Винникову А.И. о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим ФИО3 (л.д. 13-14); объяснения заместителя генерального директора по персоналу ООО «Нова» Лапина А.В. от 27.07.2018г. подтвердившего, что в его должностные обязанности входит прием на работу и перевод сотрудников в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д.8); копия приказа ГУ МВД России по Самарской области № от 09.02.2018г. об увольнении со службы ФИО3 (л.д.16-17), - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - заместителя генерального директора по персоналу ООО «Нова» Лапина А.В. в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Доводы надзорной жалобы о том, что уведомление о принятии Минеева В.В. на работу в ООО «Нова» и заключении с ним трудового договора направлено представителю нанимателя по последнему месту службы бывшего государственного служащего в О МВД РФ по г. Новокуйбышевску в установленный законодательством 10-й дневный срок и состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.29 КоАП РФ отсутствует, являются несостоятельными.

В Типовом положении о территориальном органе Министерства внутренних дел России по субъекту Российской Федерации, утвержденном указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 699, установлено, что территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (пункт 1). Территориальные органы входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняются МВД России (пункт 2). Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов (пункт 5).

При трудоустройстве в ООО «Нова» ФИО3 была представлена трудовая книжка, в графе 4 которой содержится запись о прохождении службы в органах Министерства внутренних дел с 21.12.2007 года по 09.02.2018 года, принят на основании приказа ГУВД № от 21.12.2007г. и уволен на основании приказа ГУМВД № от 09.02.2018г., (л.д. 12), что свидетельствует об осведомленности ООО «Нова» о работе ФИО3 и обязанности работодателя по уведомлению в десятидневный срок бывшего представителя нанимателя - ГУ МВД России по Самарской области о заключении трудового договора с ФИО3, замещавшим ранее должность оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции О МВД России по г. Новокуйбышевску, однако заместителем генерального директора по работе с персоналом ООО «Нова» Лапиным А.В. данная обязанность в установленный законом срок не выполнена, и направление 13.02.2018г. в О МВД РФ по г. Новокуйбышевску уведомления о принятии на работу бывшего государственного служащего не освобождало заместителя генерального директора по персоналу ООО «Нова» Лапина А.В. от исполнения указанной обязанности.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно должностной инструкции № от 06.06.2017г. заместителя генерального директора по персоналу ООО «Нова» в должностные обязанности Лапина А.В. входит организация приема на работу и перевод сотрудников в соответствии с требованиями действующего законодательства; взаимодействие с государственными, административными, муниципальными органами и иными сторонними организациями по вопросам управления персоналом (л.д.29).

В соответствии с доверенностью от 03.09.2015г., выданной генеральным директором ООО «Нова» ФИО5, как заместитель генерального директора по персоналу ООО «Нова» Лапин А.В., уполномочен от имени общества заключать трудовые договоры и принимать работников в общество.

Лапин А.В., являясь заместителем генерального директора по персоналу ООО «Нова», на которого возложено осуществление должностных полномочий в соответствии с должностной инструкцией № от 06.06.2017г., в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, при отсутствии организации и контроля за действиями непосредственных исполнителей, допустил нарушение 10 дневного срока, установленного ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", для направления уведомления о приеме на работу бывшего государственного служащего ФИО3 в адрес ГУ МВД России по Самарской области, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, Лапин А.В. в соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Иные доводы надзорной жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

Несогласие с правовой оценкой данной предыдущими судебными инстанциями конкретным обстоятельствам и доказательствам не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку носит субъективный характер лица, привлеченного к административной ответственности, и не содержит правовой аргументации, объективно опровергающей выводы в судебных решениях. Кроме того, надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - заместителя генерального директора по персоналу ООО «Нова» Лапина А.В. состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Нарушений правил правовой оценки доказательств мировым судьей не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда надзорной инстанции не имеется.

Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, личности Лапина А.В. в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 27.08.2018г. постановления о привлечении должностного лица - заместителя генерального директора по персоналу ООО «Нова» Лапина А.В. к административной ответственности, проверены городским судьей в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 11.10.2018 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья городского суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №66 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области - мирового судьи судебного участка №68 судебного района г. Новокуйбышевска Самарской области от 27.08.2018г. и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 11.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора по персоналу ООО «Нова» Лапина А.В., оставить без изменения, а надзорную жалобу Некрасовой Н.В., действующей в интересах заместителя генерального директора ООО «Нова» Лапина А.В. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров