Гражданский кодекс часть 1

Исполняющий обязанности председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Ташуев М.З., рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Прохладненский» ФИО1 на решение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 3 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной администрации сельского поселения Янтарное Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,

У С Т А Н О В И Л:

19 ноября 2018 года в ходе осуществления государственного надзора в области безопасности дорожного движения инспектором отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Прохладненский» (далее по тексту ОГИБДД МО МВД России «Прохладненский») ФИО2 на участке дороги по адресу: <адрес>, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: в местах установки искусственных неровностей отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», разметка 1.2, обозначающая искусственную неровность; отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», табличка 8.2.1.

По указанным фактам названным должностным лицом 19 ноября 2018 года были составлены акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги №№, 242 (л.д. 8,9).

В связи с установлением вышеперечисленных недостатков дорог местной администрации сельского поселения Янтарное Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту – администрация с.п. Янтарное) главным государственным инспектором безопасности дорожного движения г. Прохладный и Прохладненского района ФИО3 19 ноября 2018 года было выдано предписание №., которым на орган местного самоуправления возложена обязанность устранить нарушения федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: в срок до 2суток в местах оборудования искусственных неровностей установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 4 шт. и нанести разметку 1.2, обозначающую искусственную неровность, а так же в срок до 10 суток установить по этому же адресу дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 4 шт. с табличкой 8.2.1 в количестве 2 шт. (л.д.7).

9 января 2019 года инспектором ОГИБДД МО МВД России «Прохладненский» ФИО2 составлены акты №№,7, из которых усматривается, что на названном выше участке дороги имеются и не устранены недостатки в виде отсутствия разметки 1.2, обозначающую искусственную неровность и дорожных знаков 1.23 «Дети» в количестве 4 шт. с табличкой 8.2.1 в количестве 2 шт. (л.д. 10-11).

Констатировав те обстоятельства, что органом местного самоуправления в срок, установленный предписанием от 19 ноября 2018 года, 2 вышеописанных недостатка в содержании автомобильной дороги не устранены, 16 января 2019 года инспектор ОГИБДД МО МВД России «Прохладненский» ФИО2 составил в отношении администрации сельского поселения Янтарное протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 4-6).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Прохладненского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 12 февраля 2019 года производство по делу в отношении администрации сельского поселения Янтарное прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (отсутствие состава административного правонарушения) (л.д. 35-38).

Решением судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 3 апреля 2019 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба инспектора ОГИБДД МО МВД России «Прохладненский» ФИО2 – без удовлетворения (л.д. 63-65).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через отделение почтовой связи 13 июня 2019 года, временно исполняющий обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России «Прохладненский» ФИО1 просит отменить решение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 3 апреля 2019 года.

В обоснование незаконности обжалуемого судебного постановления заявитель указал, что срок устранения выявленных недостатков автомобильной дороги определен положениями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Заявитель полагает ошибочными выводы судов о недостаточности установленного в предписании срока для устранения выявленных недостатков. Кроме того, он не согласен с выводами судов о том, что акты выявленных недостатков автомобильной дороги не отвечают требованиям допустимости доказательств, поскольку составлены должностным лицом в отсутствие представителя администрации сельского поселения Янтарное.

Как указано в жалобе, положения действующего законодательства, в частности Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года №, не возлагают на должностных лиц, осуществляющих надзор в области безопасности дорожного движения, привлекать к участию собственника автомобильной дороги при выявлении и закреплении недостатков автомобильных дорог.

Письмом исполняющего обязанности председателя Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 июня 2019 года дело об административном правонарушении истребовано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что 19 ноября 2018 года в результате обследовании автомобильной дороги по адресу: <адрес> инспектором ОГИБДД МО МВД России «Прохладненский») ФИО2 были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: в местах оборудования искусственных неровностей отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», разметка 1.2, обозначающая искусственную неровность; отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», табличка 8.2.1., о чем были составлены № и № (л.д. 8,9).

На основании этих актов главным государственным инспектором безопасности дорожного движения г. Прохладный и Прохладненского района ФИО3 19 ноября 2018 года было выдано предписание № Местной администрации сельского поселения Янтарное с возложением обязанности устранить вышеперечисленные недостатки: в срок до 2 суток в местах оборудования искусственных неровностей установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 4 шт. и нанести разметку 1.2, обозначающую искусственную неровность, а так же в срок до 10 суток установить на ул. Садовая, в сел. Янтарное дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 4 шт. с табличкой 8.2.1 в количестве 2 шт. (л.д.7).

9 января 2019 года в результате контрольного обследования автомобильных дорог сельского поселения Янтарное административным органом был выявлен факт невыполнения предписания в части нанесения на дорогу разметки 1.2, обозначающую искусственную неровность и установки дорожных знаков 1.23 «Дети» в количестве 4 шт. с табличкой 8.2.1 в количестве 2 штук.

По данному факту в отношении Местной администрации сельского поселения Янтарное был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что орган местного самоуправления не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, мировой судья судебного участка № Прохладненского судебного района Кабардино-Балкарской Республики пришел к выводу о неисполнимости вынесенного должностным лицом административного органа предписания № 19 ноября 2018 года в части возложения на орган местного самоуправления обязанности нанесения на дорогу разметки 1.2, обозначающую искусственную неровность и установки дорожных знаков 1.23 «Дети» в количестве 4 шт. с табличкой 8.2.1 в количестве 2 штук в течение 10 суток со дня выдачи предписания, ввиду недостаточности срока для выполнения его требований и постановлением от 12 февраля 2019 года прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Местной администрации сельского поселения Янтарное состава административного правонарушения.

Должностное лицо административного органа - временно исполняющий обязанности начальника отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Прохладненский» ФИО1, обращаясь в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об отмене решения второй судебной инстанции, не учел следующее.

Обжалуемый судебный акт - решение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 3 апреля 2019 года вступило в законную силу 3 апреля 2019 года.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50 и статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 Постановления от 17 июля 2002 года N 13-П, исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях также не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке вступивших в законную силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, доводы жалобы не могут служить основанием к пересмотру и отмене в соответствии статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу решения судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 3 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной администрации сельского поселения Янтарное Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в связи с недопустимостью ухудшения ее положения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

решение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 3 апреля 2019 года делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Местной администрации сельского поселения Янтарное Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Прохладненский» ФИО1 – без удовлетворения.

И.о. председателя

Верховного Суда КБР М.З. Ташуев