Гражданский кодекс часть 1

И.о. председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев протест заместителя прокурора Самарской области Маслова Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 14.04.2017 и решение Самарского районного суда г. Самары от 11.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «БилдНефтеПроект» Карташовой А.А.,

у с т а н о в и л:

03.03.2017 прокурором Самарского района г. Самары Самарской области в отношении должностного лица – директора ООО «БилдНефтеПроект» Карташовой А.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ за привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 14.04.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «БилдНефтеПроект» Карташовой А.А. прекращено за отсутствием в бездействии состава административного правонарушения.

24.04.2017 и.о. прокурора Самарского района г. Самары в Самарский районный суд г. Самары принесен протест на вышеуказанное постановление мирового судьи.

Решением Самарского районного суда г. Самары от 11.05.2017 постановление мирового судьи от 14.04.2017 оставлено без изменения.

В протесте заместитель прокурора Самарской области Маслов Т.В., полагает вынесенные в отношении должностного лица – директора ООО «БилдНефтеПроект» Карташовой А.А. судебные решения незаконными и необоснованными, указывая на виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, просит отменить судебные решения, с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Возражения на протест прокурора от директора ООО «БилдНефтеПроект» Карташовой А.А. не поступили.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив протест заместителя прокурора Самарской области, оснований для его удовлетворения не нахожу.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой Самарского района г. Самары Самарской области во исполнение поручения прокуратуры Самарской области проверено исполнение требований законодательства о противодействии коррупции в ООО «БилдНефтеПроект», в ходе которого установлено, что ДД.ММ.ГГГГФИО2, ранее замещавшая должность федеральной государственной гражданской службы – специалиста 1 разряда (делопроизводство) отдела судебных приставов – исполнителей Куйбышевского района г. Самара, принята на работу в ООО «БилдНефтеПроект» на должность офис – менеджера. Однако в нарушение требований ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Карташова А.А., являясь директором ООО «БилдНефтеПроект», не направила в предусмотренный законом 10-дневный срок в УФССП России по Самарской области уведомление о приеме на работу ФИО2, в связи с чем 03.03.2017 прокурором Самарского района г. Самары Самарской области вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - директора ООО «БилдНефтеПроект» Карташовой А.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу об отсутствии в бездействии должностного лица - директора ООО «БилдНефтеПроект» Карташовой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и прекратил производство по данному делу, обосновывая свои выводы тем, что у должностного лица отсутствовала предусмотренная ч.4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность сообщать в десятидневный срок о заключении трудового договора в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области, где ранее работала ФИО2, поскольку должность -специалиста 1 разряда (делопроизводство) структурного подразделения - отдела судебных приставов Куйбышевского района г. Самары, которую ранее занимала ФИО2, в данные перечни не включена.

Данные выводы мирового судьи являются правильными по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В соответствии с частью 4 указанной статьи работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренная ч.2 ст.12 вышеназванного федерального закона № 273-ФЗ, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел 1 или раздел 2 Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, либо в Перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Такой перечень утвержден приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 15.09.2014 № 526 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (в редакции от 23.04.2012).

Должность специалиста 1 разряда (делопроизводство) структурного подразделения - отдела судебных приставов Куйбышевского района г. Самары, которую ранее занимала ФИО2, в данные перечни не включена.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях должностного лица – директора ООО «БилдНефтеПрект» Карташовой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, поскольку должность специалиста 1 разряда (делопроизводство) структурного подразделения – отдела судебных приставов Куйбышевского района г. Самары, которую ранее занимала ФИО2, не входит в раздел 1 или раздел 2 Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, …, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 и в Перечень, утвержденный приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 15.09.2014 №526 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги(супруга) и несовершеннолетних детей», в связи с чем у директора ООО «БилдНефтеПродукт» Карташовой А.А. при приеме на работу ФИО2 отсутствовала обязанность по выполнению требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и с учетом данных обстоятельств мировой судья обоснованно прекратил производство по делу за отсутствием в бездействии должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, с чем правильно согласился судья районного суда при рассмотрении 11.05.2017 протеста и.о. прокурора Самарского района г. Самары Самарской области на постановление мирового судьи от 14.04.2017.

Данные судебные решения вступили в законную силу.

Доводы протеста заместителя прокурора Самарской области о том, что ранее ФИО2 замещала должность государственной гражданской службы – судебного пристава-исполнителя <адрес>, которая включена в действующий на момент увольнения со службы и принятии на работу в ООО «БилдНефтеПроект» Перечень должностей ФССП от 15.09.2014 года, в связи с чем директор ООО «БилдНефтеПроект» был обязан направить в предусмотренный законом десятидневный срок в УФССП России по <адрес> уведомление о приеме на работу ФИО2, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" на работодателя возложена обязанность сообщать о заключении трудового договора представителю нанимателя гражданского или муниципального служащего по последнему месту его службы только в отношении граждан, замещавших должность, включенную в Перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, у директора ООО «БилдНефтеПроект» Карташовой А.А. отсутствовала обязанность сообщать в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области о заключении трудового договора с ФИО2, поскольку последней должностью ФИО2 в УФССП России по Самарской области, являлась должность специалиста 1 разряда (делопроизводство) структурного подразделения - отдела судебных приставов Куйбышевского района г. Самары, которая в указанные перечни не включена.

С учетом изложенного, в действиях должностного лица - директора ООО «БилдНефтеПоект» Карташовой А.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Недопустимость ухудшения положения такого лица соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и которые влекут за собой отмену судебных решений по делу об административном правонарушении, не допущено.

Учитывая вышеизложенное, основания для отмены судебных решений и удовлетворения протеста заместителя прокурора Самарской области отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 49 Самарского судебного района г. Самары Самарской области от 14.04.2017 и решение Самарского районного суда г. Самары от 11.05.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «БилдНефтеПроект» Карташовой А.А. оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Самарской области Маслова Т.В. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

И.о. председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров