Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу Никифорова С.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №38 города Пскова Псковской области от 22.03.2018, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 18.06.2018, вынесенные в отношении главного врача федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» Никифорова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №38 города Пскова Псковской области от 22.03.2018, оставленным без изменения решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 18.06.2018, главный врач федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» Никифоров С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Никифоров С.В. просит отменить указанные выше акты, освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает на несогласие с выводами судов о наличии у федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» (далее – Учреждение) обязанности проводить послерейсовые медицинские осмотры водителей, производить отбор биологических сред. Полагает, что Учреждение может не проводить послерейсовые медицинские осмотры водителей, поскольку их работа не связана с перевозкой пассажиров или опасных грузов. Считает, что отбор биологически сред должен проводиться в наркологическом диспансере при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. По мнению заявителя, необходимость иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, для проведения предрейсовых и послерейсовых осмотров в Учреждении отсутствует в связи с обязанностью проведения всех лабораторных и инструментальных исследований в наркологическом диспансере.

В соответствии с частью 1 статьи 30.16 КоАП РФ, по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Статьей 11.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее – Порядок).

В силу пункта 10 Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь. При наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь проводится отбор мочи в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.01.2006 № 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» для определения в ней наличия психоактивных веществ.

В соответствии с пунктом 14 Порядка результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно.

Согласно пункту 17 Порядка по результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В соответствии с пунктом 4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, содержащегося в приложении № 2 Методических рекомендаций «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утвержденных Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации 29.01.2002 (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32) для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред. Помещение должно быть оснащено следующими медицинскими приборами, оборудованием и мебелью (минимальное): кушетка медицинская; письменный стол, стулья, настольная лампа, шкаф для одежды, вешалка для верхней одежды, напольный коврик, сейф; прибор для определения артериального давления - 2 шт., термометр - 3 шт., стетофонендоскоп - 2 шт.; прибор для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе - 2 шт.; алкометр, экспресс-тесты на алкоголь и наркотики. Постоянный запас в количестве: алкометры - 2 шт., экспресс-тесты на наркотики - 10 шт.; столик для медицинского оборудования - 1 шт.; шпатели медицинские - 10 шт.; сумка с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт.; оборудованная комната для отбора биологических сред.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для признания главного врача Учреждения Никифорова С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.32 КоАП РФ, послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что в нарушение требований пункта 4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, содержащегося в приложении № 2 Методических рекомендаций «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утвержденных Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации 29.01.2002; Рекомендаций по организации работы по отбору, транспортировке и хранению биологических объектов для проведения химико-токсикологических исследований на наличие алкоголя и его суррогатов, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ, вызывающих опьянение (интоксикацию), и их метаболитов, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.01.2006 №40; пунктов 10, 14, 17 Порядка в Учреждении, руководителем которого является Никифоров С.В., отсутствуют журнал регистрации послерейсовых послесменных медицинских осмотров; штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр»; помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований; помещение не оснащено вторым прибором для измерения артериального давления и частоты пульса, вторым прибор для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе, кушеткой медицинской, напольным ковриком, тарой для забор биологических сред, сейфом, столиком для медицинского оборудования; прибор для определения артериального давления эксплуатировался неповеренным.

Фактические обстоятельства вменяемого Никифорову С.В. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; предписанием; копией лицензии на осуществление Учреждением, в том числе медицинский осмотров (предрейсовых, послерейсовых); копией приказа о назначении Никифорова С.В. главным врачом Учреждения; копией трудового договора Никифорова С.В.; оборотной ведомостью основных средств в оперативном учете Учреждения; копией должностной инструкции инспектора по предрейсовому осмотру водителей Учреждения; копией приказа Учреждения о том, что помощнику санитарного врача вменяется в обязанность ежедневный предрейсовый медицинский осмотр водителей Учреждения; копией журнала регистрации предрейсовых, предсменных медицинский осмотров; копиями счета, товарной накладной, технического паспорта в отношении прибора для изменения артериального давления; копиями медицинских справок, заключений водителей и иными материалами дела, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При таких обстоятельствах судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях главного врача Учреждения Никифорова С.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 11.32 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании положений действующего законодательства о порядке проведения обязательных предрейсовых, послерейсовых медицинских осмотров.

Как указывает сам податель жалобы, работа водителей Учреждения связана с перевозкой работников Учреждения по разным внутрихозяйственным нуждам, то есть с перевозкой пассажиров, следовательно, в отношении водителей Учреждения должны проводится обязательные послерейсовые медицинские осмотры.

Отбор биологических сред прямо предусмотрен пунктом 10 Порядка.

Пункт 4 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, содержащегося в приложении № 2 Методических рекомендаций «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», утвержденных Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации 29.01.2002 (письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32), устанавливающий требования к помещению для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, не противоречит Порядку, следовательно, подлежит применению.

Довод о малозначительности правонарушения являлся предметом рассмотрения судов и получил надлежащую правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам совершенного Никифоровым С.В. правонарушения. Учитывая правовую позицию Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», принимая во внимание обстоятельства конкретного дела, оснований для признания совершенного Никифороым С.В. правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суды не установили. По результатам рассмотрения настоящей жалобы таких обстоятельств также не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения Никифорова С.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Никифорову С.В. в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Псковского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №38 города Пскова Псковской области от 22.03.2018, решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 18.06.2018, вынесенные в отношении главного врача федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» Никифорова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Никифорова С.В. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Псковского областного суда А.А. Лебедев