Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу директора ООО «Лига» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кстовского судебного района Нижегородской области от 30 мая 2019 года и решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 27 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Лига»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Кстовского судебного района Нижегородской области от 30 мая 2019 года, оставленным без изменения решением Кстовского городского суда Нижегородской области от
27 августа 2019 года, ООО «Лига» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 008 368 рублей 91 копейки.

В жалобе директор ООО «Лига» ФИО1, выражая несогласие с вынесенными судебными актами, просит их отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на отсутствие в материалах дела каких-либо сведений, позволяющих оценить существенность вреда, причиненного действиями ООО «Лига», что являлось основанием для возвращения материалов дела об административном правонарушении в орган или должностному лицу, которыми они были направлены в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судебными инстанциями, постановлением Кстовского городского прокурора от 23 апреля 2019 года в отношении ООО «Лига» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Этому предшествовала проведенная прокуратурой проверка деятельности ООО «Лига», в ходе которой были выявлены нарушения законов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Единой информационной системе в сфере закупок по адресу http://zakupki.gov.ru/ размещено извещение о проведении электронного аукциона №, объект закупки – строительство Дома культуры в <адрес>. Размещение осуществлялось ГКУ НО «Центр размещения заказа», муниципальным заказчиком выступала администрация Кстовского муниципального района. По результатам аукциона 01.12.2017 администрацией Кстовского муниципального района заключен муниципальный контракт № с ООО «Лига», цена контракта составляла 16 606 136, 62 рублей, источником финансирования которых являлись средства областного бюджета в размере 11 570 400 рублей и бюджета Кстовского муниципального района в размере 5 035 736, 62 рублей. Пунктом 3.1 указанного муниципального контракта установлен срок выполнения работ - с даты заключения контракта до 20.12.2017.

В ходе исполнения контракта ООО «Лига» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к администрации Кстовского муниципального района о внесении изменений в пункт 3.1 муниципального контракта в следующей редакции: «п. 3.1. Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 31 мая 2018 года. Работы выполняются с соблюдением всех технологических процессов. Подрядчик имеет право досрочно выполнить работы и сдать объект заказчику». Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.04.2018 по делу № А43- 2354/2018 исковые требования ООО «Лига» удовлетворены в полном объеме. Дополнительным соглашением №1 от 18.06.2018 к муниципальному контракту № от 01.12.2017 внесены изменения в п. 3.1 контракта согласно указанному решению Арбитражного суда Нижегородской области, в график производства работ также внесены изменения.

Иные дополнительные соглашения к муниципальному контракту
№ от 01.12.2017 сторонами не заключались, ООО «Лига» с требованиями о продлении срока выполнения работ по муниципальному контракту в суд не обращалось.

Вместе с тем работы по строительству Дома культуры в <адрес> осуществлялись ООО «Лига» до 18.02.2019. Согласно информации муниципального заказчика - администрации Кстовского муниципального района сумма невыполненных в установленный срок обязательств ООО «Лига» составляет 10 016 737, 81 рублей.

Привлекая ООО «Лига» к административной ответственности мировой судья в своем постановлении указал, что бездействие подрядчика по муниципальному контракту № от 01.12.2017
ООО «Лига», выразившееся в существенном нарушении установленного муниципальным контрактом срока строительства Дома культуры в <адрес>, повлекло затягивание использования по назначению указанного объекта недвижимости. ООО «Лига» не выполнило в полном объеме работы, предусмотренные муниципальным контрактом, в связи с этим цели, которые ставил муниципальный заказчик перед исполнителем, не были достигнуты, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и муниципального образования «Кстовский муниципальный район».

На основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Лига» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

С данными выводами суда первой инстанции согласился и суд апелляционной инстанции, о чем указал в своем решении от 27 августа 2019 года.

Однако постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кстовского судебного района Нижегородской области от 30 мая 2019 года и решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 27 августа 2019 года нельзя признать законными и обоснованными ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Диспозиция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в качестве квалифицирующего признака состава административного правонарушения определяет "причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства".

Таким образом, сам факт неисполнения обязательств, предусмотренных контрактом, не является единственным признаком для квалификации действий должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

В том случае, когда в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие оценить существенность вреда, судья при подготовке дела к рассмотрению выносит на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Как усматривается из вынесенного мировым судьей постановления
от 30 мая 2019 года, привлекая ООО «Лига» к административной ответственности, судья пришел к выводу о том, что существенное нарушение ООО «Лига» установленного муниципальным контрактом срока строительства Дома культуры в <адрес> повлекло затягивание использования по назначению указанного объекта недвижимости, чем был причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и муниципального образования «Кстовский муниципальный район».

Вместе с тем, в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие оценить существенность вреда, причиненного ООО «Лига» охраняемым законом интересам общества и государства, который складывается не только из размера ущерба, но и из значения последствий нарушения сроков исполнения контрактных обязательств для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение. Сведений о том, что администрация Кстовского муниципального района, как заказчик по муниципальному контракту, выступала с обращением в какой-либо форме о нарушении подрядчиком – ООО «Лига» - сроков исполнения контрактных обязательств, что привело к значительным для администрации последствиям, не имеется.

Однако, в отсутствии в материалах дела сведений, позволяющих оценить существенность вреда, мировой судья при подготовке дела к рассмотрению определение о возвращении материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Лига» в орган или должностному лицу не вынес, рассмотрел дело по существу, а суд апелляционной инстанции оставил постановление мирового судьи без изменения.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кстовского судебного района Нижегородской области от 30 мая 2019 года и решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 27 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном
ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Лига» вынесены с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что влечет отмену состоявшихся судебных актов.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, на день рассмотрения жалобы директора ООО «Лига» ФИО1 истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Исходя из взаимосвязи положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии вины лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, что также исключает возможность повторного рассмотрения дела мировым судьей, и в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу директора ООО «Лига» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Кстовского судебного района Нижегородской области от 30 мая 2019 года и решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 27 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Лига» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя суда В.А. Сапега