Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Астраханского областного суда Игнатенко В.И., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Полигон» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 06 февраля 2014 года, решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Полигон» (далее по тексту - ООО «РИА «Полигон»),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 06 февраля 2014 года ООО «РИА «Полигон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с конфискацией экземпляра газеты <данные изъяты> № № от 13 ноября 2013 года.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 марта 2014 года постановление мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 06 февраля 2014 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе законным представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 06 февраля 2014 года, решения Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 марта 2014 года и прекращении производства по делу по основаниям отсутствия события административного правонарушения.

Проверив доводы надзорной жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Материалами дела установлено, что в ходе осуществления полномочий по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания специалистом-экспертом отдела контроля 16 января 2014 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении учредителя газеты <данные изъяты> ООО «РИА «Полигон» по факту опубликования в газете программы телепередач, в которой частично отсутствуют знаки информационной продукции.

Привлекая к административной ответственности по части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учредителя газеты <данные изъяты>, судья исходил из того, что в нарушение порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, установленного частью 4 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436- ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в выпуске газеты <данные изъяты> № № от 13 ноября 2013г., тираж которой распространён в г. Знаменске Астраханской области, ООО «РИА «Полигон» опубликовало программу телепередач на 18 ноября - 24 ноября 2013г., в которой частично отсутствуют знаки информационной продукции об ограничении распространения информационной продукции среди детей, в частности на каналах: «Первый», «НТВ», «ТВ-3».

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Как следует из свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ №№ от 30 октября 2006 года ООО «РИА «Полигон» является учредителем печатного издания газеты <данные изъяты>, примерная тематика и специализация: информационно-развлекательная, реклама (не более 40%).

В силу статей 18,19 Закона РФ от 27 декабря 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакция также может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Делая вывод о виновности ООО «РИА «Полигон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не учел, что материалы дела не содержат сведений о том, что ООО «РИА «Полигон» выступает в качестве редакции газеты <данные изъяты>.

Отсутствуют в материалах дела и доказательства того, что ООО «РИА «Полигон» является производителем и (или) распространителем спорной информационной продукции.

Вместе с тем из материалов дела следует, что программа телепередач на 18 ноября 2013 года распечатана с официального сайта Первого канала, являющегося производителем и распространителем информационной продукции, введенной им в оборот на территории Российской Федерации.

Кроме того, оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" без знака информационной продукции не допускается, за исключением случаев, перечень которых содержится в законе, в том числе, телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи, информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", кроме сетевых изданий (часть 4 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ).

Однако, оценка приведенному перечню исключений, допускающему оборот информационной продукции без указания знака информационной продукции применительно к настоящему делу, судьей не дана.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 06 февраля 2014 года, решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рекламно-информационное агентство «Полигон», отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.