Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Курганского областного суда Толмачев О.Л., рассмотрев протест заместителя транспортного прокурора ФИО6 на вступившее в законную силу решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 5 ноября 2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 37 судебного района города Кургана Курганской области от 28 сентября 2015 г.

директор <...> Машкин ФИО7, родившийся <...> в <...>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере <...> руб.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 5 ноября 2015 г. постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

В протесте в Курганский областной суд заместитель транспортного прокурора ФИО8 просит решение судьи от 5 ноября 2015 г. отменить. Указывает, что услуга по договору возмездного оказания услуг, оказанная сотрудником полиции Курганского ЛО МВД России на транспорте ФИО9 не является преподавательской, научной или иной творческой деятельностью, так как, исходя из совокупного толкования норм Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», для преподавательской деятельности характерно наличие оформленных трудовых отношений с работодателем (учебным заведением), наличие должностной инструкции, наличие конкретной должности педагога в номенклатуре должностей образовательного учреждения, осуществление учебной работы (преподавания). Обращает внимание, что ФИО10 не состоял с <...> в трудовых или служебных отношениях, не включен в номенклатуру должностей педагогических работников организации, не имел должностной инструкции и не осуществлял учебную работу, следовательно, не осуществлял преподавательскую деятельность. Выражает несогласие с выводом судьи Курганского городского суда Курганской области о том, что административным органом не представлено доказательств привлечения ФИО11 для занятия другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В возражениях на протест заместителя транспортного прокурора ФИО12 директор <...> Машкин А.Е. просит решение судьи оставить без изменения, протест заместителя транспортного прокурора – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ установлены ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности.

На основании п. 3 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции является лицом, осуществляющим служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Приказом МВД России от 31 октября 2013 г. N 875 утвержден Перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Из материалов дела усматривается, что Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения <...> требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ходе данной проверки установлено, что 2 марта 2015 г. между ФИО13 и <...> в лице директора Курганского филиала Машкина А.Е. заключен договор возмездного оказания услуг №, в соответствии с которым на ФИО14 возложена обязанность в течение срока действия договора выполнять научное руководство выпускными квалификационными работами.

В соответствии с актом от 25 марта 2015 г. о приемке работ по договору возмездного оказания услуг от 2 марта 2015 г. №ФИО15 выполнил следующую работу: научное руководство выпускными квалификационными работами, за которую он получил денежное вознаграждение.

В период с 1994 года по настоящее время ФИО16 является действующим сотрудником полиции, проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности <...>. Указанная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 875.

На основании указанного гражданско-правового договора ФИО17 за плату оказал <...> оговоренную в нем услугу.

Судья Курганского городского суда Курганской области, оценив имеющиеся в деле доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, пришел к обоснованному выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Доводы протеста заместителя транспортного прокурора ФИО18 о том, что услуга по договору возмездного оказания услуг, оказанная сотрудником полиции <...>ФИО19 не является преподавательской, научной и иной творческой деятельностью, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ) содержатся понятия образовательной деятельности, образования, воспитания и обучения.

Однако указанный Федеральный закон не содержит понятия преподавательской деятельности.

Вместе с тем законодатель в ч. 6 ст. 47 данного Федерального закона отождествляет понятия преподавательской деятельности и учебной деятельности.

Материалы дела не содержат сведений о том, что деятельность, осуществляемая ФИО20 по договору возмездного оказания услуг по научному руководству выпускными квалификационными работами, не подпадает под понятие преподавательской деятельности.

Сведений о том, что ФИО21 занимался другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, в материалах дела также не имеется.

Доводы протеста заместителя транспортного прокурора ФИО22 выводов судьи Курганского городского суда Курганской области не опровергают, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного судебного постановления.

С учетом изложенного, оснований для отмены оспариваемого решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 5 ноября 2015 г. в отношении директора Курганского филиала Негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Современная гуманитарная академия» Машкина ФИО23 оставить без изменения, протест заместителя транспортного прокурора ФИО24 - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Курганского областного суда О.Л. Толмачев