Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу начальника управления научных исследований ФГБОУ ВО «ПВГУС» Стрелковой Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 15.09.2017 года и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 30.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника управления научных исследований ФГБОУ ВО «ПВГУС» Стрелковой Натальи Владимировны

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 15.09.2017 года начальник управления научных исследований ФГБОУ ВО «ПВГУС» Стрелкова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.33 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28.12.2012 N272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" в отношении иностранной организации «Национальный фонд в поддержку демократии» (The National Endowment for Demokracy), в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности.

Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 30.10.2017 года постановление мирового судьи от 15.09.2017 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе начальник управления научных исследований ФГБОУ ВО «ПВГУС» Стрелкова Н.В. просит отменить состоявшиеся судебные решения, как незаконные и необоснованные, за отсутствием состава административного правонарушения с прекращением производства по делу, указывает на допущенные при рассмотрении дела мировым судьей процессуальные нарушения, считает, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.33 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соответствии с п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Распоряжением Минюста России от 29.07.2015 года N 1076-р в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" и на основании решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации №1 от 28.07.2015 организация «Национальный фонд в поддержку демократии» (The National Endowment for Demokracy) включена в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно - телекоммуникационной сети "Интернет", а также производство или хранение таких материалов в целях распространения.

Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности, участие в такой деятельности либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28.12.2012 N272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.33 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.07.2017г. оперуполномоченным по ОВД ЦПЭ ГУ МВД России по Самарской области в ходе мониторинга телекоммуникационной сети Интернет осуществлен осмотр Интернет-сайта: http://tolgas.ru «Поволжский государственный университет сервиса» и размещенных на нем информационных материалов, в ходе которого выявлена информация и доступ к информации о деятельности организации «Национальный Фонд Демократии», чья деятельность на территории РФ признана нежелательной.

30.08.2017г. прокуратурой г.Тольятти по вышеуказанной информации Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Самарской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере общественного порядка и общественной безопасности ФГБОУ ВО «ПВГУС» в ходе которой установлено, что ФГБОУ ВО «ПВГУС» на официальном сайте в сети Интернет http://tolgas.ru в рубрике – «Грантово-проектная деятельность», размещен список организаций, финансирующих научные и культурные исследования. Каждая из организаций представляет собой гиперссылку по которой пользователь переходит на официальный сайт организации, дающей гранты, содержащий информацию о деятельности данной организации. Под одной из таких гиперссылок до 16.08.2017 года (л.д.17) находилась организация «Национальный Фонд Демократии» («The National Endowment for Democracy» (США), включенная распоряжением Минюста России от 29.07.2015 года N 1076-р в перечень организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации на основании решения Генеральной прокуратуры Российской Федерации №1 от 28.07.2015г. Поскольку указанные ссылки и ресурсы находились в свободном доступе для прочтения и скачивания неограниченным кругом лиц, и.о.прокурора г.Тольятти в отношении должностного лица - начальника управления научных исследований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования ФГБОУ ВО «ПВГУС» Стрелковой Н.В., ответственной за размещение информации на информационном портале университета http://tolgas.ru на странице «Научная деятельность», в том числе в рубрике «Грантово-проектная деятельность», за допущенное нарушение требований п. п. 3 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", постановлением от 30.08.2017г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.33 КоАП РФ.

В подтверждение, что должностным лицом – начальником управления научных исследований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования ФГБОУ ВО «ПВГУС» Стрелковой Н.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.20.33 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.08.2017 года (л.д.3-7); рапорт оперуполномоченного по ОВД ЦПЭ ГУ МВД России по Самарской области от 15.07.2017г. (л.д.8); протокол от 17.07.2017г. осмотра 17.07.2017 г. интернет-сайта Поволжского государственного университета сервиса, расположенного по сетевому адресу http://tolgas.ru (л.д.9-14); уведомление от 29.08.2017г. № 03-392в-2017 о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.15); распоряжение Минобрнауки России от 16.08.2017г. №18/08 о проведении внеплановой проверки информации, размещенной на официальном сайте ФГБОУ ВО «ПВГУС» (л.д.16); объяснения начальника отдела интегрированных коммуникаций ФГБОУ ВО «ПВГУС» ФИО3 от 16.08.2017г. из которых следует, что на информационном портале Университета за каждым разделом закреплены ответственные лица, за разделом «Грантово-проектная деятельность» осуществляет контроль начальник управления научных исследований Стрелкова Н.В. (л.д.17-18); объяснения ведущего юрисконсульта ФГБОУ ВО «ПВГУС» ФИО4 от 16.08.2017г., подтвердившего, что на информационном портале Университета в рубрике «Грантово-проектная деятельность» указан список организаций с одними из названий «The National Endowment for Democracy (США)» (л.д.19-20); объяснения Стрелковой Н.В. от 16.08.2017г. согласно которым является начальником управления научных исследований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования ФГБОУ ВО «ПВГУС», в ее обязанности входит контроль за размещением информации на информационном портале университета http://tolgas.ru на странице «Научная деятельность» в рубрике «Грантово-проектная деятельность» (л.д.21-22), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица - начальника управления научных исследований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования ФГБОУ ВО «ПВГУС» Стрелковой Н.В. в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи от 15.09.2017г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 30.10.2017г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения должностного лица - начальника управления научных исследований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования ФГБОУ ВО «ПВГУС» Стрелковой Н.В. к административной ответственности по ст.20.33 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Наказание назначено в соответствии с положениями ст.ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, обстоятельств смягчающих административную ответственность и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств в пределах санкции ст.20.33 КоАП РФ, в минимальном размере.

Доводы заявителя о том, что она не является субъектом правонарушения, поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о ее трудоустройстве в ФГБОУ ВО «ПВГУС», являются не состоятельными.

Факт осуществления Стрелковой Н.В. трудовой деятельности в ФГБОУ ВО «ПВГУС» подтверждается исследованными судебными инстанциями доказательствами, в том числе показаниями начальника отдела интегрированных коммуникаций ФГБОУ ВО «ПВГУС» ФИО3, оглашенными мировым судьей в судебном заседании от 15.09.2017г.; объяснениями Стрелковой Н.В., из которых следует, что она является начальником управления научных исследований в ФГБОУ ВО «ПВГУС», в ее должностные обязанности входит мониторинг научной деятельности университета, проведение различных научных мероприятий, конференций, конкурсов, олимпиад, документарное сопровождение выполнения научно-исследовательских работ для различных заказчиков, в том числе министерства образования и науки РФ, организация и выпуск научных сборников университета, научная работа со студентами через студенческое научное общество, также в ее должностные обязанности входит контроль за размещением информации на информационном портале университета на странице «Научная деятельность», в том числе в рубрике «Грантово-проектная деятельность»; протоколом осмотра предметов от 17.07.2017г., согласно которого на официальном сайте Поволжского государственного университета Сервиса имеется информация о том, что Стрелкова Н.В. является начальником управления подразделения Управления научных исследований (л.д.12). Кроме того, в судебное заседание мировому судье Стрелкова Н.В. представила письменное ходатайство (л.д.29-30), в котором указала, что с предъявленным обвинением в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.33 КоАП РФ она согласна, в содеянном раскаивается.

Таким образом, судебными инстанциями достоверно установлено, что Стрелкова Н.В., являясь начальником управления научных исследований ФГБОУ ВО «ПВГУС» и осуществляя контроль за размещением информации на информационном портале университета http://tolgas.ru на странице «Научная деятельность» в рубрике «Грантово-проектная деятельность» осуществила хранение и распространение информационных материалов о деятельности организации «Национальный Фонд Демократии» («The National Endowment for Democracy» (США), признанной нежелательной на территории Российской Федерации, - тем самым обеспечила доступ к просмотру других интернет-пользователей и нарушила требования п.3 ст.3.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации".

Доводы заявителя надзорной жалобы о допущенных мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальных нарушениях, которые могут являться основанием для отмены оспариваемых судебных решений, ранее заявлялись и были признаны судьей районного суда несостоятельными.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Стрелкова Н.В. уведомлена о дате, времени и месте рассмотрения дела телефонограммой (л.д.26), 15.09.2017г. при рассмотрении дела мировым судьей она участвовала в судебном заседании, представила суду письменное ходатайство (л.д.29), что свидетельствует о ее подготовке к судебному заседанию и соблюдении права на защиту.

Вопреки доводу надзорной жалобы Стрелковой Н.В. разъяснялись права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако, как следует из представленного акта об отказе от подписи от 15.09.2017г. (л.д.31), Стрелкова Н.В., воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 51 Конституции РФ, отказалась от подписи в расписке о разъяснении прав. При этом необходимо учесть, что лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Нежелание давать объяснение, расписываться в документах не относится к процессуальным нарушениям при производстве по делу об административном правонарушении.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи и судьи районного суда о виновности должностного лица - начальника управления научных исследований ФГБОУ ВО «ПВГУС» Стрелковой Н.В. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Стрелковой Н.В., не усматривается.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 15.09.2017 года и решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 30.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника управления научных исследований ФГБОУ ВО «ПВГУС» Стрелковой Натальи Владимировны оставить без изменения, надзорную жалобу начальника управления научных исследований ФГБОУ ВО «ПВГУС» Стрелковой Н.В. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда Шкуров С.И.