Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Тыва Чикашова М.Н., рассмотрев поданный в порядке надзора протест прокурора Республики Тыва Гринева А.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 «Гагаринский» г. Кызыла от 28 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министра топлива и энергетики Республики Тыва Кажин-оола Р.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 «Гагаринский» г.Кызыла от 28 октября 2014 года министр топлива и энегетики Республики Тыва ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Тыва, прокурор Республики Тыва Гринев А.Е. просит отменить постановление, считая его незаконным, и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Ссылается на то, что составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в полномочия должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, не входят.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 24 июня 2014 года министру топлива и энергетики Республики Тыва Кажин-оолу Р.В. на основании проверки целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований, выделенных на программу «Государственная поддержка предприятий топливно-энергетического комплекса Республики Тыва на 2012-2013 годы» направлено представление № 01-05-59 для принятия мер по недопущению в дальнейшем установленных нарушений.

23 сентября 2014 года главным контролером-ревизором отдела финансового контроля и надзора в отраслях экономики и капитальных вложений Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО2 в отношении министра топлива и энергетики Республики Тыва Кажин-оола Р.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении в установленный срок представления № 01-05-59.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения министра топлива и энергетики Республики Тыва Кажин-оола Р.В. к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 -15.15.16 в пределах своих бюджетных полномочий и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 7.32, статьей 15.11, частью 1 статьи 19.4, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса

Из системного толкования приведенных выше норм следует, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, но не частью 1 этой статьи.

Следовательно, главный контролер-ревизор отдела финансового контроля и надзора в отраслях экономики и капитальных вложений Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва не являлся должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 6 «Гагаринский» г. Кызыла от 28 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении министра топлива и энергетики Республики Тыва Кажин-оола Р.В., подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу судебные акты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Протест прокурора Республики Тыва Гринева А.Е. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 «Гагаринский» г. Кызыла от 28 октября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра топлива и энергетики Республики Тыва Кажин-оола Р.В., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Верховного Суда Республики Тыва М.Н. Чикашова