Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ССМ» ФИО4 на постановление начальника ОГИБДД О МВД России по <адрес> от 10.08.2015, решение Отрадненского городского суда Самарской области от 17.09.2015 и решение Самарского областного суда от 26.11.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника ОГИБДД О МВД России по <адрес> от 10.08.2015 Общество с ограниченной ответственностью ССМ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 ФЗ №257-ФЗ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей за перевозку 07.07.2015 крупногабаритного и тяжеловесного груза без специального разрешения.

Решением Отрадненского городского суда Самарской области от 17.09.2015 постановление начальника ОГИБДД О МВД России по <адрес> от 10.08.2015 изменено в части снижения назначенного наказания в виде штрафа до 150 000 рублей.

Решением Самарского областного суда от 26.11.2015 оставлено без изменения решение Отрадненского городского суда Самарской области от 17.09.2015.

В надзорной жалобе генеральный директор ООО «ССМ» ФИО4 просит отменить постановление должностного лица и судебные решения с прекращением производства по делу, указывая на отсутствие в материалах дела карточки на прицеп-здание мобильное <данные изъяты>, на которое ссылается в решении судья городского суда, отсутствие информации о метрологической поверке измерительного прибора, которым осуществлен замер; считает недоказанным факт перевозки именно крупногабаритного груза, поскольку документов, позволяющих сделать вывод о фактических размерах прицепа, не представлено; административным органом неверно определено лицо, совершившее противоправные деяния, поскольку ООО «ССМ» не давало водителю ФИО1 задания на перевозку прицепа, что отражено в путевом листе: не указан факт перевозки прицепа, отсутствуют сведения о марке (типе) прицепа, его регистрационных номерах, маршруте следования; административным органом оставлено без внимания заявленное 07.08.2015 ходатайство об опросе сотрудников ООО «ССМ». Также заявитель указывает, что суд, приняв во внимание изменения, внесенные в ст.12.21.1 КоАП РФ, не учел, что санкция ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 13.07.2015) предусматривает наказание для юридических лиц от 100 000 до 150 000 рублей, и необоснованно назначил максимальное наказание, сославшись при этом на Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014. Также ссылается на отсутствие в постановлении административного органа и решении городского суда реквизитов для перечисления суммы штрафа, и ненаправление копии решения городского суда в адрес ООО «ССМ» в течение 3-х суток, чем нарушено право на обжалование судебного акта.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, считаю, что она не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее по тексту - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом).

В соответствии с пунктом 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом под крупногабаритным грузом понимается груз, который с учетом габаритов транспортного средства превышает предельно допустимые габариты транспортных средств согласно приложению N 3.

В Приложении N 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом определены предельно допустимые параметры габаритов транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к крупногабаритным.

Согласно данному Приложению предельно допустимая ширина транспортного средства, за исключением изотермических кузовов, составляет 2,55 метра.

Часть 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 ФЗ №257-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусматривала административную ответственность за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения.

Должностным лицом и судебными инстанциями правильно установлено, что 07.07.2015 в 15 часов 35 минут ООО «ССМ», являясь владельцем транспортного средства «А» государственный регистрационный знак №, в нарушение приложения № 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, п.2 ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", п.23.5 Правил дорожного движения, осуществляло на указанном транспортном средстве под управлением водителя ФИО1 перевозку крупногабаритного груза прицепа-здания <данные изъяты> государственный регистрационный знак № шириной 2,80м без специального разрешения.

В подтверждение, что ООО «ССМ» совершено административное правонарушение, выразившееся в перевозке крупногабаритного груза без специального разрешения, судом обоснованно приняты во внимание и указаны в решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 07.07.2015 в отношении водителя ФИО1; протокол об административном правонарушении в отношении ООО "ССМ» от 28.07.2015; рапорт инспектора ДПС ФИО2 от 07.07.2015 об остановке транспортного средства «А» государственный регистрационный знак №, принадлежащего ООО «ССМ», с прицепом <данные изъяты> регистрационный номер № под управлением водителя ФИО1, у которого имелся путевой лист № от 07.07.2015 и отсутствовало специальное разрешение на перевозку крупногабаритного груза; объяснения водителя ФИО1 от 07.07.2015 о том, что 07.07.2015 в 08 часов 00 минут прошел предрейсовый контроль, механик ФИО3 подписал путевой лист, после чего он поехал в <адрес>, где к автомобилю прицепили вагон, специальное разрешение на крупногабаритный груз отсутствовало и механик ФИО3 знал об этом, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу

доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ССМ» в совершении данного административного правонарушения.

Вышеперечисленные доказательства были представлены ОГИБДД ОМВД России по <адрес> по запросу судьи Отрадненского городского суда Самарской области, который с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дал им объективную правовую оценку, положив в основу судебного решения от 17.09.2015.

Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы о недоказанности перевозки крупногабаритного груза и о том, что водителем ФИО1 допущена самовольная перевозка прицепа-здания, задание на перевозку прицепа ему не выдавалось были предметом исследования судьей городского суда и отвергнуты по убедительным мотивам, не требующим дополнительных разъяснений.

При рассмотрении жалобы на постановление начальника ОГИБДД О МВД России по <адрес> от 10.08.2015 судья Отрадненского городского суда Самарской области принял во внимание «внесенные Федеральным законом от 13.07.2015 в санкцию ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ изменения», учел положения Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, позволяющие назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, если минимальный размер административного штрафа установлен в сумме ста тысяч рублей и более, снизил размер штрафа до 150 000 рублей.

Вынесенное судьей Отрадненского городского суда Самарской области решение от 17.09.2015 было проверено судьей Самарского областного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ с вынесением соответствующего решения от 26.11.2015.

Доводы заявителя о том, что, в нарушение ч.2 ст.30.8 КоАП РФ, копия решения Отрадненского городского суда Самарской области не была направлена в адрес ООО «ССМ» в течение 3-х суток, чем нарушено право на обжалование судебного акта, являются несостоятельными. Из материалов дела следует, что 18.09.2015, т.е. на следующий день после вынесения решения, его копия была направлена в адрес ООО «ССМ» (л.д.21). Кроме того, поданная генеральным директором ООО «ССМ» ФИО4 в установленный законом срок жалоба на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 17.09.2015 рассмотрена судьей Самарского областного суда по существу.

Доводы надзорной жалобы о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны реквизиты и данные получателя штрафа, не свидетельствуют о незаконности привлечения ООО «ССМ» к административной ответственности и не являются непреодолимым препятствием к уплате административного штрафа, назначенного по постановлению должностного лица ГИБДД. В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого вынесено постановление, на основании ч.3 ст.31.4 КоАП РФ вправе обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица ГИБДД и судебных решений.

Вменяемое юридическому лицу административное правонарушение, выразившееся в перевозке крупногабаритного груза, габаритные размеры которого по ширине составляли 2,80 метров (что на 0,25 метра превышало допустимые), без специального разрешения, совершено 07.07.2015.

На момент вынесения 10.08.2015 постановления должностным лицом вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 248-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования

норм, регулирующих движение по автомобильным дорогам тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств и транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных грузов", которым внесены изменения в ст.12.21.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 ФЗ №257-ФЗ, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) наступала за перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска в случае, если получение такого пропуска обязательно, а равно с отклонением от указанного в специальном разрешении маршрута движения, с назначением административного наказания для юридических лиц – в виде штрафа в размере от 400 000 рублей до 500 000 рублей.

Движение крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров без специального разрешения образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 248-ФЗ, вступившего в силу 24.07.2015), санкцией которой предусмотрено наказание для юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Поскольку санкция ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 ФЗ №257-ФЗ), предусматривала более строгое наказание для юридических лиц, при вынесении постановления 10.08.2015 должностным лицом действия ООО «ССМ» следовало квалифицировать по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 248-ФЗ) с назначением соответствующего наказания.

При таких обстоятельствах, действия ООО «ССМ» подлежат переквалификации с ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 ФЗ №257-ФЗ) на ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 248-ФЗ).

Вместе с тем, назначенное юридическому лицу с учетом изменений, внесенных решением Отрадненского городского суда от 17.09.2015, наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей в настоящее время изменению не подлежит, поскольку КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Эта правовая позиция соответствует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г., г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено вступившее в законную силу постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления недопустим.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если допущенные нарушения названного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 2, 30.19 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

надзорную жалобу генерального директора ООО «ССМ» ФИО4 оставить без удовлетворения.

Постановление начальника ОГИБДД О МВД России по <адрес> от 10.08.2015 (с учетом изменений, внесенных решением Отрадненского городского суда Самарской области от 17.09.2015 ), решение Отрадненского городского суда Самарской области от 17.09.2015 и решение Самарского областного суда от 26.11.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ССМ» изменить: переквалифицировать действия ООО «ССМ» с ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 08.11.2007 ФЗ №257-ФЗ) на ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 248-ФЗ). В остальной части судебные решения оставить без изменения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров