Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Пермского муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района города Перми от 26 октября 2016 года и решение судьи Свердловского районного суда города Перми от 10 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Пермского муниципального унитарного предприятия «Городское коммунальное и тепловое хозяйство»,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района города Перми от 26 октября 2016 года Пермское муниципальное унитарное предприятие «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» (далее – ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Свердловского районного суда города Перми от 10 января 2017 года постановление мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района города Перми от 26 октября 2016 года оставлено без изменения, жалоба ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 20 января 2017 года, заявителем поставлен вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений.

Дело об административном правонарушении истребовано 25 января 2017 года, поступило в Пермский краевой суд 01 февраля 2017 года.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановленных судебных актов не нахожу.

В соответствии с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» осуществляет управление многоквартирными домами по следующим адресам: г. Пермь, ул. Исхакова, 43; г. Пермь, ул. Исхакова, 45; г. Пермь, ул. Исхакова, 49; г. Пермь, ул. Журналиста Дементьева, 48; г. Пермь, ул. Журналиста Дементьева, 52, на основании соответствующих договоров управления.

Должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в адрес ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» вынесено предписание № ** от 20.06.2016 года об устранении выявленных нарушений, установленных в ходе проверки вышеуказанных жилых домов в срок до 27.07.2016 года, а именно:

- в многоквартирном доме №43 по ул. Исхакова г. Перми - в подъезде на 3-м этаже наличие вертикальной волосяной трещины штукатурного, окрасочного и побелочного слоя стены от потолка до пола справа относительно входной двери в квартире №**; в подъезде на 3-м этаже местное отслоение окрасочного слоя стены лестничного марша, ведущей в выходу на кровлю;

- в многоквартирном доме №45 по ул. Исхакова г. Перми - в подъезде на 1-м этаже вертикальная волосяная трещина окрасочного и побелочного слоя высотой около 1,5м между входными дверями квартир №** и №**, а также вертикальная волосяная трещина побелочного слоя стены от входной двери в квартиру №** до потолка; в подъезде на 2-м этаже горизонтальная трещина побелочного слоя стены (штукатурки) длиной около 1,5м слева относительно входной двери в квартиру №**;

- в многоквартирном доме №49 по ул. Исхакова г. Перми - в подъезде на 3-м этаже горизонтальная волосяная трещина штукатурного слоя стены над входными дверями в квартиры №** и №**; в подъезде между 2 и 3 этажами лестничной клетки вертикальная волосяная трещина штукатурного слоя стены высотой около 2 м в районе осветительного прибора; в подъезде на 1-м этаже волосяные трещины штукатурного слоя стены слева относительно входной двери в квартиру №**; с торца дома на 1-м этаже в районе квартиры №** повреждение отделочного слоя фасада (горизонтальная полоса длиной около 4 м) с оголением утеплителя;

- в многоквартирном доме №52 по ул. Журналиста Дементьева г. Перми - в подъезде на 1 -м этаже над входными дверями в квартиры №№**, **, **, **, **, **, **, ** вертикальные волосяные трещины штукатурного слоя стены от дверных проемов до потолка, на 2-м этаже над входной дверью в квартирах №№**, **, **, **; с торца дома на 2-м этаже в районе квартиры №** горизонтальная трещина отделочного слоя фасада длиной около 1,7м;

- в многоквартирном доме №48 по ул. Журналиста Дементьева г. Перми - в подъезде на 1 -м этаже над входными дверями в квартиры №№**, **, ** вертикальные волосяные трещины штукатурного слоя стены от дверных проемов до потолка; в подъезде на 3-м этаже наличие сухих пятен в виде разводов на потолке в районе квартир №№**, **, **, **.

Данное предписание получено ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство», не оспорено в установленном законом порядке и вступило в законную силу.

Распоряжением заместителя начальника инспекции П. от 03.08.2016 было назначено проведение внеплановой декументарной проверки исполнения указанного предписания ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство», в рамках которой в адрес предприятия было направлено требование № ** от 03.08.2016 о предоставлении информации и документов, необходимых для проведения проверки, подтверждающие исполнение указанных требований в предписании (с приложением актов выполненных работ), либо информацию о причинах неисполнения предписания.

По результатам проверки проведенной 30.08.2016 года Инспекцией Государственного жилищного надзора Пермского края выявлено неисполнение в установленный срок до 27.07.2016 г. ранее выданного предписания N ** от 20.06.2016 об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

В информации, направленной ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» 22.08.2016 № СЭД-01-17-176 в адрес Инспекцией Государственного жилищного надзора Пермского края, указано, что выявленные нарушения, а именно влажный грунт в подвальном помещении, капель на потолках подвала и т. п., в многоквартирных жилых домах по ул. Исхакова №43,45,49 и ул. Журналиста Дементьева № 48,5 устранены. К данной информации приложен акт осмотра от 27.07.2016, в котором указано, что работы по устранению согласно предписания №** от 20 июня 2016 выполнены в полном объеме.

При этом акты о выполненных работах, иные подтверждающие фактическое исполнение предписания документы не представлены.

Факт неисполнения предписание № ** от 20.06.2016 года и вина ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № ** от 21.09.2016 (л.д.3), актом проверки №** от 30.08.2016 (л.д. 11-12), предписанием №** от 30.08.2016 (л.д.14-15), предписанием №** от 20.07.2016 (л.д. 16-20), заявлением Зорина А.П. (л.д.24), уведомлением о вручении (л.д.25), требованием о предоставлении информации и документов №** от 03.08.2016 (л.д.26), распоряжением №** от 03.08.2016 (л.д. 27), копией лицензии (л.д.31).

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Принимая во внимание факт неисполнения в установленные сроки предписания должностного лица, осуществляющего государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, мировой судья и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность постановления, вынесенного мировым судьей, в полном объеме проверены районным судьей с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ.

В жалобе ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» приводит доводы о том, что оснований для привлечения к административной ответственности не имелось, поскольку предписание от 20 июня 2016 года выполнено в полном объеме и в установленные сроки, что подтверждается актом осмотра от 27 июля 2016 года и письмом от 22 августа 2016 года. При этом заявитель полагает, что в соответствии с ГОСТ Р 6.30-2003 перечисление в акте конкретных выполненных работ не является обязательным. Каких-либо доказательств невыполнения предписания не представлено, положения ст.11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ судом были проигнорированы. Кроме того, при составлении протокола были нарушены сроки, предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ.

Указанные доводы не являются основанием к отмене судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм действующего административного законодательства.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьями нижестоящих судебных инстанций, ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» не выполнило в срок до 27.07.2016 года предписание № ** 20.06.2016 года, тем самым допустило совершение правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что фактически предписание №** от 20.06.2016 было выполнено в полном объеме и в установленные сроки, являются необоснованными, поскольку объективно ничем не подтверждены и опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В ходе рассмотрения данного дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка содеянному.

Законность и обоснованность постановления, вынесенного мировым судьей, были в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, всем доказательствам в решении судьи дана надлежащая правовая оценка.

Предписание предприятию выдано уполномоченным на то государственным органом и является законным, как и сами требования об устранении нарушений законодательства.

Иных доводов, влияющих на законность вынесенных судебных постановлений, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» в соответствии с санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Свердловского судебного района города Перми от 26 октября 2016 года и решение судьи Свердловского районного суда города Перми от 10 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» оставить без изменения, жалобу ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись