Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Свердловского района города Иркутска от 11 июня 2019 г. и решение судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 31 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности генерального директора Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» ФИО2,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Свердловского района города Иркутска от 11 июня 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности генерального директора Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 31 июля 2019 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба инспектора Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области ФИО3 – без удовлетворения.

В поданной в Иркутский областной суд жалобе врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области ФИО1, не соглашаясь с постановлением мирового судьи и решением судьи районного суда, просит об отмене судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение.

ФИО2, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на вышеназванные судебные акты, возражений в установленный срок не представил.

Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, установлена статьёй 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении 38ОГК108260419000050 от 26 апреля 2019 г. следует, что 26 апреля 2019 г. в 15 часов 00 минут в городе Иркутске на <адрес изъят>, в районе <адрес изъят>, исполняющий обязанности генерального директора ОАО «ИЭСК» ФИО2 не выполнил обязанности по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объекта - трансформаторной подстанции ПС-500 «Ключи», расположенной по адресу: ФИО4, <адрес изъят>, <адрес изъят>, а именно:

-в нарушение части 7 статьи 8 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ, подпункта «е» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 460 актуализация паспорта безопасности ПС-500 «Ключи» после реконструкции инженерно-технических средств охраны не проводилась;

-в нарушение пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458дсп комиссионное обследование объекта ПС-500 «Ключи» проводилось без представителя Министерства энергетики Российской Федерации;

-в нарушение пункта 112 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458дсп все входы КПП не оборудованы средствами охранной сигнализации;

-в нарушение подпункта «г» пункта 93 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458дсп досмотровая площадка КПП для автомобильного транспорта не оборудована колесоотбоями;

-в нарушение пункта 114 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458дсп КПП для автомобильного транспорта не оборудован постовой будкой;

-в нарушение подпункта «б» пункта 204 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458дсп выдача информации на пульт централизованного наблюдения комплекса инженерно-технических средств охраны о попытках несанкционированных действий в отношении объекта не обеспечивается;

-в нарушение пункта 212 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458дсп, подпункта «б» пункта 3 Приложения № 1 КПП для автомобильного транспорта не оборудован техническими средствами обнаружения (досмотра) металлических предметов и взрывчатых веществ;

-в нарушение подпункта «б» пункта 232 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458дсп КПП не оборудован охранно-телевизионной системой.

Мировой судья при рассмотрении дела по существу, установив, что исполняющий обязанности генерального директора ОАО «ИЭСК» ФИО2 не является надлежащим субъектом вменённого ему правонарушения, прекратил производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, о чём 11 июня 2019 г. вынес соответствующее постановление.

При рассмотрении жалобы должностного лица Росгвардии на постановление мирового судьи судья Свердловского районного суда города Иркутска согласился с выводами мирового судьи, указав, что исполняющий обязанности генерального директора ОАО «ИЭСК» в рамках своих полномочий осуществляет общее руководство деятельностью всей организации, в то время как обязанность по обеспечению безопасности объекта филиала возложена непосредственно на директора такого филиала.

Указанные выводы мирового судьи и судьи районного суда являются обоснованными, соответствует материалам дела, не согласиться с такими выводами при рассмотрении настоящей жалобы оснований не имеется.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

На основании части 1 статьи 7 названного Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона № 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений Федерального закона № 256-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса"

В соответствии со статьёй 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно Уставу ОАО «ИЭСК» (в редакции от 10 июня 2014 г.) единоличным исполнительным органом организации является генеральный директор (л.д. 11-41), в полномочия которого в том числе входит:

-действовать от имени Общества, представляет его интересы во всех учреждениях, организациях, органах государственной власти и местного самоуправления;

-осуществлять оперативное руководство деятельностью Общества;

-координировать деятельность обособленных подразделений, руководит работой должностных лиц и структурных подразделений исполнительной дирекции Общества;

-издание приказов и указаний, обязательных для исполнения работниками Общества.

В Приложении № 1 к Уставу ОАО «ИЭСК» представлены сведения о пяти филиалах, входящих в состав Общества: Западные электрические сети, Центральные электрические сети, Южные электрические сети, Северные электрические сети, Восточные электрические сети (л.д. 40).

Объект ТЭК ПС-500 «Ключи», на котором должностными лицами Росгвардии проводилась плановая выездная проверка, расположен по адресу: ФИО4, <адрес изъят>, <адрес изъят>, и находится на балансе филиала ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети».

Согласно Положению о филиале ОАО «ИЭСК» - Южные электрические сети, утверждённому Приказом генерального директора ОАО «ИЭСК» 9 сентября 2015 г., филиал является обособленным подразделением Общества, филиал имеет бухгалтерский баланс, который является составной частью бухгалтерского баланса Общества, управление филиалом осуществляется директором филиала, который назначается и освобождается от должности генеральным директором Общества (л.д. 42-49).

Пунктами 7.6-7.7 названного Положения предусмотрены обязанности и ответственность директора филиала, в числе которых обеспечение безопасности объектов филиала в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2011 г. № 256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Как следует из материалов дела, на основании решения совета директоров ОАО «ИЭСК» ФИО2 приступил к исполнению обязанностей генерального директора ОАО «ИЭСК» с 3 июля 2018 г., что подтверждается копией приказа № 164-ЛС от 3 июля 2018 г. (л.д. 51).

Приказом исполняющего обязанности генерального директора ФИО2 от 3 октября 2018 г. определены области функциональной ответственности генерального директора, заместителя генерального директора по защите ресурсов, директоров по направлениям, директоров филиалов ОАО «ИЭСК» (л.д. 54-55).

Приказ исполняющего обязанности генерального директора ФИО2 от 3 октября 2018 г. в части наделения полномочиями директоров филиалов Общества полностью согласуется с требованиями Положения о филиале ОАО «ИЭСК» - Центральные электрические сети, утверждённого Приказом генерального директора ОАО «ИЭСК» 9 сентября 2015 г.

Приложением № 2 к данному приказу на директора филиала возложены полномочия, в том числе:

-осуществлять оперативное руководство и управление текущей деятельностью филиала;

-обеспечивать безопасность объектов филиала в целях соблюдения Федерального закона № 256-ФЗ от 21 июля 2011 г. «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

-осуществлять контроль за соблюдением требований промышленной безопасности: капитальным ремонтом, консервацией, ликвидацией технических устройств, входящих в состав опасных производственных объектов филиала; своевременным проведением службами необходимых испытаний и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и др.

В материалы дела представлена копия приказа директора филиала ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети» относительно мероприятий по обеспечению безопасности объектов в целях соблюдения Федерального закона № 256-ФЗ от 21 июля 2011 г. (л.д.99).

При таких обстоятельствах из представленных в материалы дела доказательств следует, что обязанность по выполнению работ, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости объекта – трансформаторной подстанции ПС-500 «Ключи», расположенной по адресу: ФИО4, <адрес изъят>, <адрес изъят>, возложена на директора филиала ОАО «ИЭСК» «Южные электрические сети».

С учётом изложенного, выводы мирового судьи и судьи районного суда о том, что исполняющий обязанности генерального директора ОАО «Иркутская электросетевая компания» ФИО2 не является субъектом вменённого ему административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются обоснованными, доводы заявителя жалобы об обратном несостоятельны.

Доводы жалобы врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области ФИО1 не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьёй при рассмотрении дела и судьёй районного суда при пересмотре дела об административном правонарушении, оценены по правилам, установленным статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Различная точка зрения судей и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права, сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра решения с ухудшением положения лица, в отношении которого прекращено производство по делу.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 17 Свердловского района города Иркутска от 11 июня 2019 г. и решение судьи Свердловского районного суда города Иркутска от 31 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности генерального директора Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» ФИО2 оставить без изменения, жалобу врио начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Иркутского областного суда С.А. Черткова