ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Постановление № 4А-1701/19 от 22.11.2019 Иркутского областного суда (Иркутская область)

№ 4а-1701/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Иркутск 22 ноября 2019 г.

Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Пирва Г.А. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области от 1 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Киренского городского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

29 мая 2019 г. начальником отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области в отношении Администрации Киренского городского поселения составлен протокол № АП-38/06/607 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

31 мая 2019 г. указанный протокол с административным материалом направлен мировому судье судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области для рассмотрения, поступил в судебный участок 10 июня 2019 г.

Определением мирового судьи судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области от 10 июня 2019 г. в порядке, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данный протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращены должностному лицу Управления Роскомнадзора по Иркутской области в связи с их неполнотой (отсутствие сведений о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законного представителя Администрации Киренского городского поселения).

25 июня 2019 г. протокол с административным материалом после устранения недостатков вновь направлен мировому судье судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области для рассмотрения, поступил в судебный участок 1 июля 2019 г.

Определением мирового судьи судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области от 1 июля 2019 г. в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы вновь возвращены должностному лицу Управления Роскомнадзора по Иркутской области по тому основанию, что к моменту поступления мировому судье данного административного материала истек трехмесячный срок давности привлечения Администрации Киренского городского поселения к административной ответственности.

В принесенном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Пирва Г.А. ставит вопрос об отмене определения мирового судьи судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области от 1 июля 2019 г., ссылаясь на его незаконность, и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения Администрации Киренского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава Киренского городского поселения ФИО1 в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о принесении протеста заместителем прокурора Иркутской области Пирва Г.А., возражения на протест в установленный срок не представлены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, содержащимися в протесте, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 4 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

Таким образом, одной из задач судьи на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению является выяснение обстоятельств, исключающих производство по делу, к числу которых относится истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении № АП-38/06/607 от 29 мая 2019 г., составленному должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области, Администрации Киренского городского поселения вменено в вину непредставление в тридцатидневный срок с даты получения 27 февраля 2019 г. запроса государственному органу - Управлению Роскомнадзора по Иркутской области информации (уведомление об обработке персональных данных либо мотивированный ответ на данный запрос с указанием сведений об обработке Администрацией Киренского городского поселения персональных данных), указанной в информационном запросе № 2742-06/38 от 19 февраля 2019 г., представление которой предусмотрено частью 4 статьи 20, пунктом 1 части 3 статьи 23 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении, Администрацией Киренского городского поселения не представлена в Управление Роскомнадзора по Иркутской области информация до 28 марта 2019 г.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Исходя из этого, срок давности привлечения Администрации Киренского городского поселения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должен исчисляться с 29 марта 2019 г.

В обжалуемом определении мировой судья, исходя из положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделал вывод, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца.

Оснований не согласиться с таким выводом мирового судьи не имеется.

Таким образом, днем окончания срока давности привлечения Администрации Киренского городского поселения к административной ответственности за совершение указанного выше правонарушения является 29 июня 2019 г.

Содержание части 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится судьей в том случае, если обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступили в суде. Приведенные нормы обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это значит, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступило после направления дела в суд, то судья, в производство которого поступило дело, обязан вынести постановление о прекращении производства по делу, а не возвращать его должностному лицу с этой целью.

Повторно протокол направлен руководителем Управления Роскомнадзора по Иркутской области для рассмотрения мировому судье судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области 25 июня 2019 г., т.е. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который истек 30 июня 2019 г., поступил в судебный участок 1 июля 2019 г.

Учитывая, что материалы об административном правонарушении обоснованно направлены мировому судье, исходя из положений, содержащихся в статьях 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у мирового судьи отсутствовали законные основания для их возвращения органу, направившему материалы.

Учитывая изложенное, определение мирового судьи судебного участка № № 68 Киренского района Иркутской области от 1 июля 2019 г. не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных статьями 29.1, 29.4, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения в Иркутском областном суде протеста прокурора установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения Администрации Киренского городского поселения к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

протест заместителя прокурора Иркутской области Пирва Г.А. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 68 Киренского района Иркутской области от 1 июля 2019 г., вынесенное в отношении Администрации Киренского городского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Иркутского областного суда С.А. Черткова