Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО1 – представителя по доверенности ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» на постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 24.09.2018 г. и решение Самарского районного суда г. Самара от 23.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 24.09.2018 г. ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ за самовольное занятие и использование земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Самарского районного суда г. Самара от 23.12.2018 г. постановление должностного лица от 24.09.2018 г., оставлено без изменения.

В надзорной жалобе ФИО1 – представитель по доверенности ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» указывает на отсутствие правовых оснований для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания, поскольку в протоколе об административном правонарушении отсутствует идентификация земельного участка, ввиду чего не указан какой именно земельный участок занят самовольно; полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что спорный земельный участок используется лицом, в отсутствие воли собственника; обращает внимание на процессуальное нарушение, допущенное судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, поскольку применена недействующая редакция ст. 7.1 Ко АП РФ; просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение районного судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что имеются основания для удовлетворения надзорной жалобы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области 21.08.2018 года в отношении ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ на основании поступившего из прокуратуры Самарского района г. Самары материала проверки от 20.07.2018г. №53Ж-2018 с информацией о нарушении требований земельного законодательства при использовании ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» земельного участка площадью 4 781,9 кв.м. по адресу: <адрес>, в отсутствии зарегистрированного на данный земельный участок права.

24.09.2018 года заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области вынесено постановление о привлечении ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 – представитель по доверенности ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» обжаловал его в Самарский районный суд г.Самары, указывая, что должностным лицом необоснованно не приняты во внимание документы, устанавливающие право ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» на использование территории по адресу: <адрес>.

Указанное постановление должностного лица, решением судьи Самарского районного суда г. Самары оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – представителя по доверенности ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» оставлена без удовлетворения.

Однако с таким постановлением должностного лица административного органа и решением судьи Самарского районного суда согласится нельзя, поскольку выводы должностного лица административного органа, изложенные в постановлении и судьи изложенные в решении районного суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам установленным по делу об административном правонарушении и основаны на неверном толковании норм права.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Права на земельные участки возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ), и удостоверяются соответствующими документами о государственной регистрации права ( ч.1 ст. 25 и ч.1 ст. 26 ЗК РФ).

Как установлено ч.1 ст. 14, и ч. 1,2 ст. 26 Федерального закона N 122-ФЗ (в редакциях, действовавших в рассматриваемый период), проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется по выбору правообладателя свидетельством о государственной регистрации прав или выпиской из Единого государственного реестра прав; при этом свидетельство о государственной регистрации прав оформляется только в форме документа на бумажном носителе; проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки; специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора; государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества; если в аренду сдается земельный участок или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый паспорт земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование ( ст. 39.1 ЗК РФ).

В подтверждение доводов надзорной жалобы ФИО1 – представителем по доверенности ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» представлены: Решение комитета по управлению имуществом г. Самары №1057 от 09.12.1995г. о передаче в оперативное управление зданий по <адрес> (л.д. 9-10); акт приема-передачи основных средств от 02.02.1996 г. (л.д. 11-12); Приказ Администрации Самарского района №5 «О передаче зданий» от 07.02.1996 г. (л.д. 13); договор №000144Л безвозмездного пользования от 26.04.2002г. с дополнительными соглашениями и материалами о продлении сроков действия (л.д. 14-19); ответ №15-07-05/25030 от 06.08.2007г. на обращение №4-57-27 от 29.06.2007 г. о продлении срока действия договоров безвозмездного пользования на помещение по адресу: <адрес>, о возобновлении договоров на тех же условиях на неопределенный срок (л.д. 20); Постановление главы г. Самары № 205 от 05.03.2001 г. / №3-9 от 28.02.2001г. «О передаче помещений» расположенных по <адрес>67, и <адрес> в безвозмездное пользование государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Самарский государственный педагогический университет» (л.д. 21); договор о санитарном содержании прилегающей территории от 22.05.2006 г. по адресу: <адрес> с приложенной схемой территории (л.д. 22-24); Акт установления и согласования границ земельного участка и план земельного участка от 2006 г. (л.д. 25; 27-28); Распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара №271 от 31.03.2010 г. об утверждении схемы расположения земельного участка, предоставленного ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет», площадью 4 781,9 кв.м, занимаемого нежилыми зданиями и прилегающей территорией, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №63:01:08:11 003 (л.д. 26).

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается факт, что на основании договора №000144Л безвозмездного пользования от 26.04.2002г. с дополнительными соглашениями и материалами о продлении сроков действия ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» в бессрочное пользование предоставлены площадью 4 781,9 кв.м. нежилые помещения, находящиеся на земельном участке с прилегающей территорией, относящимся по категории к землям населенных пунктов, расположенном по адресу: <адрес> с установлением и согласованием границ земельного участка и утверждением схемы расположения земельного участка площадью 4 781,9 кв.м..

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Учитывая, что ФИО1 – представителем по доверенности ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» представлены доказательства, свидетельствующие о праве пользования спорным земельным участком; наличие иного собственника спорного земельного участка не установлено; использование обществом земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка привлекаемому к административной ответственности лицу не вменяется, - то обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка юридическое лицо не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной, в частности, в постановлении №308-АД16-5136 от 03.10.2016 года.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Учитывая изложенное, постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 24.09.2018 г. и решение Самарского районного суда г. Самара от 23.12.2018 г., вынесенные в отношении ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в бездействии ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» состава административного правонарушения.

ПОСТАНОВИЛ:

надзорную жалобу ФИО1 – представителя по доверенности ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области от 24.09.2018 г. и решение Самарского районного суда г. Самара от 23.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в бездействии ФГБОУ ВО «Самарский государственный социально-педагогический университет» состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров