Гражданский кодекс часть 1

Председатель Псковского областного суда Кондратьев В.Н., рассмотрев жалобу главного государственного пожарного инспектора города Пскова по пожарному надзору ФИО1 и представителя АО «ТАНДЕР» ФИО2 на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 03 июня 2016 года и решение судьи Псковского областного суда от 29 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица – АО «ТАНДЕР»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора г. Пскова по пожарному надзору ФИО1 № 44 от 25 апреля 2016 года юридическое лицо – АО «ТАНДЕР» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей за нарушение правил пожарной безопасности, допущенных при эксплуатации помещения гипермаркета «Магнит», находящегося по адресу: г. <данные изъяты>, улица <данные изъяты>, д. <данные изъяты>

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 03 июня 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба АО «ТАНДЕР» - без удовлетворения.

Решением судьи Псковского областного суда от 29 августа 2016 года решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 03 июня 2016 года изменено, уточнена его резолютивная часть указанием на исключение из постановления главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Пскова № 44 от 25 апреля 2016 года нарушения АО «ТАНДЕР» подпункта «б» пункта 115 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

В остальной части жалоба представителя АО «ТАНДЕР» ФИО2 оставлена без удовлетворения.

В надзорной жалобе главный государственный инспектор города Пскова по пожарному надзору ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи Псковского областного суда от 29 августа 2016 года в части указания на исключение нарушения обществом подпункта «б» пункта 115 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

В надзорной жалобе представитель АО «ТАНДЕР» ФИО2 ставит вопрос об изменении вынесенного постановления и судебных актов в части назначенного наказания, просит снизить административный штраф ниже низшего предела, установленного санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб и возражений на нее, прихожу к следующим выводам.

Статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности (часть 1), в том числе в частности предъявляемым к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам (часть 4), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Как видно из материалов дела, <данные изъяты>,<данные изъяты> и <данные изъяты> г. государственным инспектором г. Пскова на основании распоряжения ОНД г. Пскова УНД и ПР ГУ МЧС России по Псковской области от 03 марта 2016 года № 36 была проведена плановая проверка помещений магазина «Магнит», принадлежащих АО «ТАНДЕР», расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, улица <данные изъяты>, д.<данные изъяты>.

В ходе осмотра помещений магазина было выявлено нарушение требований пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пунктов 4.2.1, (дд.мм.гг.), 7.2.4, 7.2.6 СП 1.13130.2009, выразившееся в отсутствии на объекте защиты проектной документации на системы автоматического управления пожарной сигнализации, а также оповещения и управления эвакуацией, в несоответствии предъявляемым требованиям ширины прохода между колонной и стеллажом с конфетами, а также в отсутствии второго эвакуационного выхода из торгового зала.

По результатам проведенной проверки должностным лицом госпожнадзора был составлен акт № <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>) и протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д.<данные изъяты>).

Вина АО «ТАНДЕР» в совершении инкриминируемого административного правонарушения объективно подтверждена следующими доказательствами: сообщением о проведении проверки в отношении объектов, принадлежащих АО «ТАНДЕР» (л.д.<данные изъяты>); протоколом осмотра помещения от <данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>); протоколом № <данные изъяты> об административном правонарушении от <данные изъяты> (л.д.<данные изъяты>); актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности № <данные изъяты> от <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>); постановлением № <данные изъяты> о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>) и другими материалами дела.

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку, и с очевидностью свидетельствуют о наличии вины АО «ТАНДЕР» в правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, являются нормативным правовым актом, регулирующим вопросы пожарной безопасности, принятым согласно положению ст.16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Подпункт «б» пункта 115 вышеуказанных Правил противопожарного режима в Российской Федерации запрещает осуществлять продажу легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, если объекты организаций торговли размещены в здании, то есть внутри здания, не являющегося зданием класса функциональной пожарной безопасности Ф3.1, определенного в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно подпункту «а» пункта 3 части 1 статьи 32 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф3.1 относятся здания организаций торговли.

Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определен перечень объектов, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции. Указанный перечень свидетельствует об отсутствии запрета на продажу алкогольной продукции на стационарном объекте, расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома.

Частью 5 статьи 16 указанного выше закона, предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Постановлением Администрации Псковской области от 28.01.2015 № 29 «О дополнительных ограничениях розничной продажи алкогольной продукции на территории Псковской области» запрета на продажу алкогольной продукции на стационарном объекте, расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома не установлено.

Положения п.115 Постановления Правительства РФ от 25.05.2012 № 390 «О противопожарном режиме», запрещающий на объектах организаций торговли осуществлять продажу легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, если объекты организаций торговли размещены в зданиях, не являющихся зданиями класса функциональной пожарной опасности Ф 3.1., то есть зданием организаций торговли (ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), противоречат федеральному закону, имеющему в данном случае большую юридическую силу.

Федеральным законодателем и законодателем субъекта РФ розничная продажа алкогольной продукции в стационарных торговых объектах, расположенных на первых этажах многоквартирных жилых домов, не запрещена при наличии соответствующей лицензии.

Общество имеет лицензию № <данные изъяты> от <данные изъяты>, выданную Государственным комитетом Псковской области по экономическому развитию и инвестиционной политике, на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до <данные изъяты> года (л.д. <данные изъяты>), в магазине по адресу: г. <данные изъяты>, улица <данные изъяты>, д.<данные изъяты>.

Кроме того, подразделом 5.5.3 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты, Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (утв. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288) установлено, что на неспециализированных объектах торговли обращение товаров с наличием горючих газов (ГГ) и легковоспламеняющихся жидкостей (ЛВЖ) допускается в мелкой расфасовке, максимальная вместимость потребительской тары для которой должна составлять для ЛВЖ с температурой вспышки в закрытом тигле от 23 до 61^оС – не более 5 литров.

При таких обстоятельствах, анализируя вышеуказанные нормативные акты и наличие у АО «ТАНДЕР» действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, решением судьи Псковского областного суда от 29 августа 2016 года правомерно изменено решение судьи Псковского городского суда от 03 июня 2016 года, уточнена его резолютивная часть, указанием на исключение из постановления главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Пскова № 44 от 25 апреля 2016 года нарушения обществом подпункта «б» пункта 115 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

Кроме этого, доводы инспектора госпожнадзора не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, изменение решения суда по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное решение, не допускается.

Ссылка в жалобе представителя АО «ТАНДЕР» ФИО2 на постановление Правительства РФ от 20.09.2016 года № 947 о внесении изменений в подпункт «б» пункта 115 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (алкоголь исключается из числа легковоспламеняющейся жидкости) не может быть принята во внимание, поскольку данные изменения вступают в законную силу с 26.09.2017 года, следовательно, применению при рассмотрении настоящего дела не подлежат.

Несмотря на уменьшение объема вмененных Обществу нарушений правил пожарной безопасности, оснований для снижения назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа, не имеется, поскольку АО «ТАНДЕР» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необходимости уменьшения размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, приведенным представителем АО «ТАНДЕР» ФИО2, были предметом рассмотрения в суде первой и второй инстанций и обоснованно отклонены, как несостоятельные.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Решение судьи Псковского областного суда от 29 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении АО «ТАНДЕР» - оставить без изменения, надзорные жалобы главного государственного пожарного инспектора города Пскова по пожарному надзору ФИО1 и представителя АО «ТАНДЕР» ФИО2 – без удовлетворения.

Председатель

Псковского областного суда В.Н. Кондратьев