Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу заместителя директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «Старо-Волжский психоневрологической интернат» ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 22 августа 2017 года, решение судьи Астраханского областного суда от 19 сентября 2017 года по жалобе на постановление государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 24 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат» ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 24 апреля 2017 года должностное лицо - заместитель директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Врио заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 07 июня 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба заместителя директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат» ФИО1 - без удовлетворения.

Решением судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 22 августа 2017 года постановление государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне- Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 24 апреля 2017 года, решение Врио заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 07 июня 2017 года оставлены без изменения, а жалоба заместителя директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат» ФИО1- без удовлетворения.

Решением судьи Астраханского областного суда от 29 сентября 2017 года постановление государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 24 апреля 2017 года, решение Врио заместителя руководителя Нижне -Волжского управления Ростехнадзора от 07 июня 2017 года, решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 22 августа 2017 года оставлены без изменения, жалоба заместителя директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат» ФИО1- без удовлетворения.

В жалобе заместитель директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебных актов, прекращении производства по делу ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение процедуры лицензирования, отсутствие оснований отнесения объектов газораспределения и газопотребления учреждения к опасным производственным объектам, внесения их в реестр, поскольку интернат деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации не осуществляет. Газопотребляющее оборудование котельной интерната, как объект газопотребления, документально не сдано приёмной комиссии, не введено в эксплуатацию, не соответствует требованиям отнесения к опасному производственному объекту по параметрам. Наружный газопровод с задвижками и ГРПШ (сеть газораспределения), отнесение которого к ОПО возможно по параметрам давления газа, к собственности интерната не относится, на балансе учреждения не стоит. Заключение и оплата договоров на обслуживание газопроводов не может являться основанием для признания права собственности или пользования, а также заменять установленный порядок ввода газового оборудования в эксплуатацию. Полагает, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив дело об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, нахожу её не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что основанием привлечения должностного лица Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выявленные при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте «Сеть газопотребления» (11), А 38-01681-0001, III класс опасности, по адресу: <адрес> «а», находящимся в эксплуатации у Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат» нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 05 апреля 2017 года, а именно: не обеспечено проведение аттестации заместителя директора ФИО1 Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо- Волжский психоневрологической интернат» в области аттестации Б.7, в нарушение пункта 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870; пункта 10 Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденных приказом от 29 января 2007 года № 37, зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации 22 марта 2004 года № 9133(РД)3-19-2007) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; отсутствует согласованный с Нижне- Волжским управлением Ростехнадзора «Порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат», в нарушение части 8 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480, положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат» не в полной мере соответствует действующему законодательству - не предусмотрены разделы - «порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах; порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации; порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности», статья 11 Федерального закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; пункт 3.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263 «Об организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»; не в полной мере выявляются опасные факторы на рабочих местах (не представлено документального подтверждения проведения оперативных проверок в рамках производственного контроля- не заполняется журнал проверок), в нарушение статьи 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; пункта 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», пункт 5.5 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат»; отсутствует проект на установку ГРПШ-07-У 1.1 в нарушение статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года, пункта 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870; отсутствует акт приемки в эксплуатации смонтированного на объекте ГРПШ -07-У1.1 в нарушение статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года, пункта 95 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы» пункта 10.6.4; эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг ГРПШ - на момент проверки отсутствовало документальное подтверждение проверки срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладка, отсутствовала опознавательная окраска корпуса ГРПШ, нарушение части 10 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; пункт 71, пункт 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870; отсутствует документальное подтверждение проведения совместно ООО «Партнер – Плюс» с Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат» учений по отработке взаимодействия при возможных ЧС, в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; статьи 10 Федерального закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; не установлены границы эксплуатационной ответственности и обязательства эксплуатационной организации и владельца объекта газопотребления по обеспечению условий безопасной эксплуатации сетей газопотребления с АО «Газпром газораспределения Астрахань», в нарушение пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей и газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, пункта 5.6.2., пункта 5.6.5 ГОСТ Р 54983-2012 Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации, эксплуатационная документация, пункта 5.2.12 ГОСТ Р 54961-2012 «Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»; не обеспечено выполнение работ по восстановлению защиты (окраске) от атмосферной коррозии участков газопровода среднего давления, в нарушение пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870; пункт 7.2.10 ГОСТ 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации»; не обеспечено уплотнение концов футляра ввода газопровода в помещение котельной, нарушение пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленно безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года, пункта 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 870, пункт 5.1.5 СНиП «Газораспределительные системы» 42-01-2002; отсутствует антикоррозионная защита сбросной свечи котельной, в нарушение пункта 70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 3870, пункта 7.2.10 ГОСТ 54961-2012 года «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации»; отсутствует технический отчет о замене газовых клапанов с электромагнитным приводом, предназначенный для управления потоком газа в качестве запорно-регулирующего органа в котлах Ква-1,0, Гн «Брянец» сер. № 114 и Ква-1,0 Гн «Брянец» сер. №115, в нарушение пункта 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 года; отсутствуют инструкции по эксплуатации газоиспользующего оборудования в помещении котельной, в нарушение пункт 95ж Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления; не представлены режимные карты на газифицированные котлы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за нефтегазодобычей и общепромышленному надзору по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 24 апреля 2017 года должностное лицо - заместитель директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо- Волжский психоневрологической интернат» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом и судьями правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В оспариваемых актах приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым должностное лицо административного органа и судебные инстанции пришли к выводу о доказанности несоблюдения должностным лицом ФИО1 обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, и, как следствие, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в состоявшихся по делу судебных постановлениях, не усматривается, поскольку они основаны на полном и объективном исследовании материалов дела и требовании действующего законодательства.

Не является основанием для освобождения заместителя директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо – Волжский психоневрологической интернат» ФИО1 от административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности доводы жалобы об эксплуатации опасного производственного объекта без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов, по следующим основаниям.

В 1999-2000 годах выполнены работы по газификации данного учреждения.

Согласно акту о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения реконструкция с переводом на газовое топливо ПНД принят заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией.

Актом от 04 октября 2005 года установлен раздел границ обслуживания газоиспользующего оборудования, газопровода и сооружений на нем – котельной дома-интернат с. Староволжье, между Староволжским психоневрологическим домом-интернатом и ОАО «Газпромрегионгаз».

Государственным казенным стационарным учреждением социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат» были заключены договоры № 17/06-0045 от 09 февраля 2016 года, № 26-к от 01 февраля 2017 года на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и работы по текущему ремонту сетей газораспределения (газопотребления) и газоиспользующего оборудования.

Согласно свидетельству о регистрации А38-01681 объект «Сеть газопотребления (11), АЗ 8-01681-0001, 3 класс опасности», находящийся по адресу: <адрес> «а», зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

15 января 2008 года Государственному казенному стационарному учреждению социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат» выдана лицензия № 38-ЭВ-000172 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Таким образом, Государственное казенное стационарное учреждение социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат» является эксплуатирующей организацией и его руководитель в связи с несоблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обоснованно привлечен к административной ответственности.

Отсутствие документов, подтверждающих принятие Государственным казенным стационарным учреждением социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат» на баланс спорных объектов газораспределения и газопотребления, а также отсутствие у учреждения правоустанавливающих документов в отношении данных объектов не являются основанием для освобождения учреждения от обязанности соблюдения обязательных норм и требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов.

Доказательств, подтверждающих отсутствие возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Из фактических обстоятельств дела следует, что ФИО1, являясь заместителем директора организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, обязан организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в силу своих должностных полномочий и не допустить образование нарушений обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, которые были выявлены в ходе проверки, в связи с чем доводы жалобы ФИО1 о том, что он не является субъектом инкриминируемого правонарушения, нахожу несостоятельными и не влекущими отмену решения суда.

Несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и их последствий, в связи с чем, доводы должностного лица ФИО1 о нарушении процедуры лицензирования, сдачи приемной комиссией по акту приема-передачи, принятия на баланс и введения в эксплуатацию, нельзя признать как исключающие его ответственность, поскольку материалами дела установлено, что невыполнение надлежащим образом своих должностных полномочий повлекло допущение нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении следует, что ФИО1 с выявленными нарушениями согласен, обязуется устранить, замечаний по протоколу не имеет.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности ФИО1 в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Принцип презумпции невиновности должностными лицами и судебными инстанциями не нарушен, неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения и постановление должностного лица как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем оснований для их отмены или изменения не имеется.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение судьи Икрянинского районного суда Астраханской области от 22 августа 2017 года, решение судьи Астраханского областного суда от 19 сентября 2017 года оставить без изменения, жалобу заместителя директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания Астраханской области «Старо-Волжский психоневрологической интернат» ФИО1 - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Астраханского областного суда Т.П. Шустова