Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев жалобу начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя – фио на постановление мирового судьи судебного участка №5 Гагаринского судебного района города Севастополя от 11.03.2019 г. и решение судьи Гагаринского городского суда от 04.06.2019 г., вынесенное в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Соцжилстрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Гагаринского судебного района города Севастополя от 11.03.2019 г., оставленного без изменения решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 04.06.2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Соцжилстрой» прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поступившей в Севастопольский городской суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, начальник Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, приводя доводы о несогласии с обжалуемыми судебными актами, просит их отменить.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ.

Судами установлено, что 10.01.2019 г. исполняющим обязанности начальника Севгостройнадозра выдан приказ № о проведении программной выездной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по 25.01.2019 г. в отношении объекта капитального строительства «VI микрорайон Камышовой бухты –II ГСК. Три 16-ти этажных жилых дома по <адрес>», техническим заказчиком которого является ООО «Соцжилстрой».

Задачами указанной проверки являлась оценка соответствия деятельности ООО «Соцжилстрой» при строительстве объекта требованиям части 2, статьи 51, частей 3,6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

Пунктом 13 указанного приказа был определен перечень документов, представление которых было необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, а именно проектная документация на объект согласно реестру: документы, подтверждающие соответствие выполненных работ требованиям проектной документации; исполнительная документация по объекту, акты скрытых работ, подписанные представителями строительно – монтажной организации, строительного контроля и проектной организаций; паспорта и сертификаты на используемые материалы и изделия; общий журнал работ.

Уведомление о проведении проверки с копией приказа № было вручено представителю ООО «Соцжилстрой» 10.01.2019 г.

25.01.2019 г. по результатам проверки был составлен акт № согласно которому ООО «Соцжилстрой», являющееся техническим заказчиком объекта строительства, в ходе проверки не представило документы, указанные в пункте 13 приказа № от 10.01.2019 г., что явилось нарушением названного приказа и пункта 10 РД -11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных объектов капитального строительства требований технических регламентов, проектной документации» и пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. №54.

Судьями обеих инстанций сделан правильный вывод об отсутствии в действиях ООО «Соцжилстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, что послужило основанием для прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, судьей районного суда при рассмотрении жалобы Севгостройнадзора принято во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ истек, что исключает обсуждение вопроса о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 04.06.2019 года вступило в законную силу.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

В силу части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Ухудшение положения указанного лица, тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция отражена в нормах статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По данному делу обстоятельства, послужившие основанием для составления должностным лицом протокола по делу об административном правонарушении, имели место 25.01.2019 г.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории правонарушений в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 3 месяца, последний на момент рассмотрения жалобы Севгостройнадзора истек.

В рассматриваемой жалобе начальник Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя просит отменить вступившее в законную силу решение судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 04.06.2019 г., тем самым ставит вопрос об ухудшении положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судебными инстанциями не допущено.

Доводы жалобы, по сути, сводятся к утверждению о виновности ООО «Соцжилстрой» в совершении вмененного правонарушения и направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу вышеизложенного недопустимо.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшихся по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Гагаринского судебного района города Севастополя от 11.03.2019 г. и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 04.06.2019 г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Соцжилстрой» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя – ФИО – без удовлетворения.

Заместитель председателя В.В. Бабич