Гражданский кодекс часть 1

И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу защитника Зыкова Д.А. на вступившие в законную силу постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от 26 апреля 2018 года и решение судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Ло Дяньлун,

установил:

Постановлением начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 №079118 от 26 апреля 2018 года гражданин КНР Ло Дяньлун привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей без административного выдворения.

Решением судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 19 сентября 2018 года постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 2 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Судебное решение вступило в законную силу.

Защитник Ло Дяньлун – Зыков Д.А. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что при рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда не дана оценка фактическим обстоятельствам дела.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в 10 час. 30 мин. 26 апреля 2018 года в ходе внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, должностным лицом отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю был выявлен гражданин КНР Ло Дяньлун, допустивший нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, выразившегося в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию, фактически осуществляемой в период пребывания деятельности, роду занятий, а именно: гражданин КНР Ло Дяньлун, имея коммерческую цель поездки, фактически коммерческой деятельностью не занимался, договоры и контракты не заключал, пребывал на территории Российской Федерации с частной целью поездки.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом административного органа и судьей районного суда в соответствии с положением ст.24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства совершения инкриминируемого Ло Дяньлун правонарушения, всесторонне и полно исследованы материалы дела.

Факт совершения Ло Дяньлун административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку судьи районного суда в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица, как следует из ст.25.1 указанного Федерального закона.

В соответствии с разделом 3 Приложения к Приказу МИД РФ № 19723А, МВД РФ № 1048, ФСБ РФ № 922 от 27 декабря 2003 года «Об утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами РФ при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» иностранцам, прибывающим с коммерческой целью въезда, оформляется обыкновенная деловая виза.

Согласно п.29 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09 июня 2003 года № 335 (далее – Положение), обыкновенная деловая виза оформляется на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации, решения Министерства иностранных дел Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, направленного в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, или решения руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для участия в международных и внутригосударственных официальных, экономических, общественно-политических и научных мероприятиях по письменному заявлению иностранного гражданина.

Пунктом 46 Положения предусмотрено представление иностранным гражданином, имеющим основание для получения визы, в уполномоченный государственный орган, заполненной визовой анкеты с фотографией (за исключением глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств). Согласно п.48 Положения визовая анкета представляется иностранным гражданином по форме, устанавливаемой совместно компетентными федеральными органами исполнительной власти, и подписывается иностранным гражданином лично.

В визовой анкете иностранный гражданин указывает категорию (вид визы), сведения о приглашающей стороне и иные сведения в соответствии с приложением к приказу МВД России №233, ФСБ России №235, МИД России №7018 от 27 апреля 2017 года «Об утверждении формы визовой анкеты, представляемой иностранным гражданином или лицом без гражданства в Министерство внутренних дел Российской Федерации для получения государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия либо восстановлению визы».

Таким образом, цель поездки указывается иностранным гражданином в визовой анкете, которая заверяется подписью иностранного гражданина.

Однократная виза ШЕН 956102, выданная Ло Дяньлун, предусматривает прибытие иностранного гражданина в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов. Фактически осуществляемая иностранным гражданином на территории Российской Федерации деятельность не должна противоречить цели въезда, обозначенной в выданной ему визе, однако Ло Дяньлун указанную деятельность не осуществлял, следовательно, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.8 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о том, что Ло Дяньлун привлечен к административной ответственности за то, что находился на территории Российской Федерации с частной целью поездки, опровергаются материалами дела, поскольку указанное лицо привлечено к административной ответственности за несоответствие заявленной цели въезда в Российскую Федерацию, фактически осуществляемой в период пребывания деятельности.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судьей районного суда при рассмотрении дела. Оснований для переоценки представленных доказательств не имеется.

Утверждение автора жалобы о том, что Ло Дяньлун въехал в Российскую Федерацию 13 апреля 2018 года, а протокол об административном правонарушении был составлен 26 апреля 2018 года, в связи с чем Ло Дяньлун не успел произвести действия, направленные на осуществление коммерческой деятельности, опровергаются материалами дела, в том числе письменными объяснениями Ло Дяньлун, согласно которым он приехал с частным визитом, название приглашающей организации и ее адрес ему неизвестны.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление о привлечении Ло Дяньлун к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст.4.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.18.8 КоАП РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от 26 апреля 2018 года и решение судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина КНР Ло Дяньлун оставить без изменения, а жалобу защитника Зыкова Д.А. – без удовлетворения.

И.о. председателя

Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников