Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Свердловского областного суда Т.П. Баландина, рассмотрев жалобу защитника публичного акционерного общества «Аэропорт Кольцово» ФИО1 на вступившие в законную силу судебные решения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ФИО2 Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Октябрьского судебного района, от 16 сентября 2016 года

публичному акционерному обществу

«Аэропорт Кольцово»

(далее – ПАО «Аэропорт Кольцово»)

назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 01 декабря 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитник юридического лица просит вынесенные судебные решения отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, нахожу обжалуемые судебные решения законными и обоснованными.

Частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с действующей лицензией лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (часть 2 статьи 64 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи»).

Требования к таким техническим средствам конкретизированы в Приказе Минкомсвязи Российской Федерации от 27 мая 2010 № 73 «Об утверждении Требований к сетям электросвязи для проведения оперативно- розыскных мероприятий. Часть 11 Требования к сетям передачи данных» и Приказе Минкомсвязи России от 16 апреля 2014 года № 83 «Об утверждении Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть III. Правила применения оборудования коммутации и маршрутизации пакетов информации сетей передачи данных, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий».

Согласно п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 N 538 (далее- Правила), ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В силу п. 10 указанных Правил, ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Как следует из материалов дела, ПАО «Аэропорт Кольцово» 28 апреля 2016 года выдана лицензия № 141194 (л.д. 204) взамен ранее выданной за № 84958 (л.д. 208) на оказание телематических услуг связи.

В ходе плановой выездной проверки 30 марта 2016 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу выдано ПАО «Аэропорт Кольцово» предписание № П-66/2/160-нд/84958/1/24 об устранении нарушения требований Правил, утвержденных приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 83, ст. 64 Федерального закона «О связи» от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ, выразившегося в непредставлении документов, подтверждающих выполнение требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно - розыскных мероприятий на средствах связи, предназначенных для оказания телематических услуг связи в соответствии с лицензией № 84958 в срок до 15 июля 2016 года.

С целью контроля исполнения данного предписания Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в период с 19 июля 2016 года по 29 июля 2016 года была проведена внеплановая документарная проверка.

В результате проведенной проверки установлено, что ПАО «Аэропорт Кольцово» не представлен план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно - розыскных мероприятий на сетях связи, согласованный и подписанный УФСБ России по Свердловской области, в связи с этим требования предписания № П-66/2/160-нд/84958/1/24 от 30 марта 2016 года в установленный срок не выполнены, что подтверждено актом проверки от 29 июля 2016 года (л.д. 47-51).

По данному обстоятельству в отношении ПАО «Аэропорт Кольцово» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечающий положениям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 9-11).

Всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья пришел к правильному выводу о виновности ПАО «Аэропорт Кольцово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в пределах, предусмотренных санкцией статьи.

Законность и обоснованность постановления мирового судьи в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований, установленных ст. ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в вынесенном судебном решении получили оценку, в том числе доводы, аналогичные доводам, указанным в настоящей жалобе.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ПАО «Аэропорт Кольцово» вмененного состава административного правонарушения с учетом принятых мер для согласования нового плана мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно - розыскных мероприятий на сетях связи, а также ввиду недостаточного срока для выполнения требований предписания, были проверены при рассмотрении дела и получили должную оценку судьи.

В частности, еще 23.04.2015 в адрес ПАО «Аэропорт Кольцово» руководителем УФСБ по Свердловской области было направлено письмо о необходимости в связи с изменением законодательства (Приказ Минкомсвязи Российской Федерации от 16.04.2014 № 83) в срок до 01.07.2015 согласовать новый «План по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на сети электросвязи аэропорта при предоставлении услуг передачи данных и телематических служб», а также направлен Типовой проект указанного плана (л.д. 234).

Согласно данному Приказу, операторам связи необходимо было до 31.03.2015 привести в соответствие с новыми требованиями Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, используемое, а также вводимое в эксплуатацию в сетях передачи данных оборудование коммутации и маршрутизации пакетов информации, включая программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме того, рабочая встреча представителей ПАО «Аэропорт Кольцово», Управляющей компании «Аэропорты регионов» и УФСБ России по Свердловской области, на которой утверждены конкретные действия Общества и Управляющей компании по вопросу проведения ОРМ на сетях связи аэропорта по результатам выполнения которых должен быть согласован, в том числе, План мероприятий по внедрению технических средств для проведения ОРМ на сетях связи аэропорта, была проведена лишь 15.08.2016, то есть после истечения срока выполнения предписания от 30.03.2016 (л.д.220-222).

При таких обстоятельствах, судьями сделан правильный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, применительно к положениям ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при наличии возможности для соблюдения требований предписания им не были предприняты все зависящие от него меры к их выполнению в установленный срок.

Поскольку существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены вынесенных судебных решений не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Свердловского областного суда

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района от 16 сентября 2016 года о назначении публичному акционерному обществу «Аэропорт Кольцово» административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесенное по жалобе решение судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 01 декабря 2016 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Свердловского областного суда Т.П. Баландина