Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу должностного лица ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 92 судебного участка Королевского судебного района Московской области от 26 февраля 2018г. и решение судьи Королевского городского суда Московской области от 08 мая 2018г. по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи 92 судебного участка Королевского судебного района Московской области от 26 февраля 2018 г.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ООО «<данные изъяты>» ФИО1, <данные изъяты>г. рождения, уроженец <данные изъяты>, проживающий по адресу: <данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Решением судьи Королевского городского суда Московской области от 08 мая 2018г. постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, должностное лицо ФИО1 их обжаловал, просил отменить, поскольку не был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, у него не было возможности внести изменения в устав общества в связи с тем, что второй учредитель ФИО2 с 26 января 2017 года по настоящее время содержится под стражей в <данные изъяты>.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Должностное лицо - генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1, был привлечен к ответственности за то, что повторно, после направления Инспекцией ФНС № 2 по Московской области в адрес ООО «<данные изъяты>» уведомления о необходимости внесения изменений в учредительные документы общества, связанные с изменением юридического адреса, в 30-дневный срок с момента направления уведомления, соответствующую информацию в инспекцию Федеральной налоговой службы не представил. По адресу, указанному в ЕГРЮЛ (<данные изъяты>), ООО «<данные изъяты>» не находилось.

Действия должностного лица квалифицированы по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Признавая законность постановления мирового судьи, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении указанных действий, судья городского суда, оставивший постановление без изменения, не принял во внимание следующие обстоятельства.

Часть 5 ст. 14.15 КоАП РФ, является бланкетной, отсылающей к отраслевому законодательству, требования которого были нарушены должностным лицом, привлекаемым к ответственности.

Судьей городского суда в решении по жалобе на постановление нормы права, регулирующие обязанность и сроки предоставления в ФНС информации о юридическом лице, не указаны и не приведены. Таким образом, судебные акты не основаны на нормах закона, несоблюдение требований которого, по мнению суда, образовало состав вмененного правонарушения.

Кроме того, к событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельство входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

С учетом непредставления должностным лицом ФИО1 в 30-дневный срок с момента направления уведомления ИФНС № 2 информации об адресе юридического лица, судом не указано время совершения правонарушения.

Порядок и сроки регистрации юридических лиц урегулированы Федеральным законом от 08 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Согласно п. 6 ст. 11 этого закона в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в», «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц),уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности). В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

Таким образом, должностное лицо ФИО1, являющийся учредителем и генеральным директором ООО «<данные изъяты>», был обязан представить в ФНС сведения о местонахождении юрлица в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности сведений.

При этом судьей городского суда не давалась оценка тому, когда было совершено данное правонарушение.

А также о том, указано ли, согласно требованиям ст.ст. 26.1 и 29.10 КоАП РФ, в постановлении место и время совершения правонарушения. Судом не проверено, указано ли место совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении.

Не принято во внимание судом и то, что материалы проверок, проводимых должностными лицами органов административной юрисдикции, и положенные в основу протоколов об административных правонарушениях, а в дальнейшем - судебных решений, должны находится в делах об административных правонарушениях в подлинниках, поскольку являются процессуальными доказательствами с учетом положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. К ним, в том числе, относятся материалы проверок в порядке Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписания и акты проверок на основании которых эти предписания вносились и которыми фиксируется выполнение (невыполнение) требований предписаний и т.д.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В нарушение указанных требований, в данном деле об административном правонарушении отсутствует оригиналы представления, писем-уведомлений, акт проверки, а также иные документы, на основании которых суды пришли к выводу о совершении должностным лицом вмененного правонарушения.

Таким образом, решение судьи городского суда вынесено без учета всех обстоятельств дела, что не позволяет признать его законным и обоснованным, соответствующим требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о полноте, объективности, всесторонности и своевременности выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах решение судьи Королевского городского суда Московской области от 08 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение в Королевский городской суд Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Королевского городского суда Московской области от 08 мая 2018г. по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1 по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ отменить, направить дело на новое рассмотрение в Королевский городской суд Московской области.

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев