Гражданский кодекс часть 1

Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 15 февраля 2019 года и решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенные в отношении начальника ОМВД России по Улетовскому району Забайкальского края ФИО1 ча,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 12 февраля 2019 года начальник ОМВД России по Улетовскому району Забайкальского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей (в окончательной форме постановление изготовлено 15 февраля 2019 года в соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения).

Решением судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 15 марта 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, ФИО1 просит состоявшиеся акты отменить и прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из материалов дела, 18 декабря 2018 года помощником прокурора Улетовского района Рябоконь Л.М. в адрес начальника ОМВД России по Улетовскому району Забайкальского края ФИО1 направлено требование о необходимости в срок не позднее 16 часов 45 минут 21 декабря 2018 года предоставить в прокуратуру района следующие документы: приказ о закреплении сотрудников ОМВД России по Улетовскому району за несовершеннолетними, состоящими на учете в ПДН (наставничество за воспитанниками ГУСО УСРЦ «Кедр» А.А.А., А.А.А., А.А.А. закрепить за А.А.А. с равномерным распределением нагрузки на всех сотрудников - наставников за несовершеннолетними), приказ о закреплении территории за сотрудниками ПДН, информационно-статистические материалы на образовательные учреждения района, и не позднее 26 декабря 2018 года предоставить: план работы ПДН на 1 квартал 2019 года, графики работы ПДН на 1 квартал 2019 года, планы профилактических мероприятий на 1 квартал 2019 года.

Поскольку начальником ОМВД по Улетовскому району в установленный прокурором срок требование не исполнено, и.о. прокурора Улетовского района Подопригора К.А. постановлением от 26 декабря 2018 года возбудил в отношении ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника ОМВД России по Улетовскому району ФИО1 постановлением мирового судьи от 15 февраля 2019 года к административной ответственности, установленной статьей 17.7 КоАП РФ.

Судья районного суда в решении от 15 марта 2019 года согласился с выводами мирового судьи.

Между тем, с данными выводами не могу согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В ходе производства по делу об административном правонарушении ФИО1 указывал на недостаточность срока для исполнения требования в полном объеме и на то, что 21 декабря 2018 года требования помощника прокурора были частично исполнены лично заместителем начальника полиции (по ООП) ОМВД России по Улетовскому району ФИО2 путем предоставления в прокуратуру плана работы ПДН на 4 квартал 2018 года и графика работы ПДН, после предоставления данных документов, в течение 2-х дней были предоставлены информационно-статистические материалы на образовательные учреждения района, приказ №320 о закреплении сотрудников ОМВД за несовершеннолетними лицами был предоставлен 28 декабря 2018 года. При этом о невозможности предоставления запрашиваемой информации в указанный в требовании срок сообщалось в прокуратуру по средствам телефонной связи и лично заместителем начальника полиции по ООП ФИО2, что подтверждается его объяснением (л.д.33-34).

Приказ №320 о закреплении сотрудников ОМВД за несовершеннолетними лицами не мог быть предоставлен в срок до 21 декабря 2018 года, поскольку требовал согласования с руководителями служб и проведением правовой экспертизы в соответствии с требованиями приказа №731 от 26 октября 2015 года.

Информационно-статистические материалы на образовательные учреждения района не могли быть представлены в срок, в связи с необходимостью их истребования из соответствующих учреждений и обобщения.

Однако приведенные доводы заявителя о недостаточности указанного в требовании срока, и невозможности исполнения части требований в установленный срок не получили надлежащей правовой оценки в обжалуемых судебных актах. Сославшись в решении на то, что срок (три рабочих дня) является достаточным, судья районного суда не привел мотивов, по которым пришел к такому выводу. Таким образом, высказанные сомнения судьями не устранены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 15 февраля 2019 года и решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 15 марта 2019 года, вынесенные в отношении начальника ОМВД России по Улетовскому району ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые судебные акты.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка №35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 15 февраля 2019 года и решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 15 марта 2019 года, вынесенные в отношении начальника ОМВД России по Улетовскому району ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

Председатель

Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.