4А-186/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
7 мая 2018 г. г. Курган
Заместитель председателя Курганского областного суда Роот А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 26 января 2018 г., решение судьи Курганского областного суда от 27 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 26 января 2018 г.
старший делопроизводитель отдела лесопользования управления лесного хозяйства Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1, родившаяся <...> в <адрес>,
привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному штрафу в размере 5000 руб.
Решением судьи Курганского областного суда от 27 февраля 2018 г. постановление судьи оставлено без изменения.
В жалобе ФИО1 просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Приводит доводы о том, что не была наделена правом электронной подписи для предоставления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (далее – ЛесЕГАИС).
Проверив материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии с ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со ст. 81 – 84 указанного Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в ЛесЕГАИС в срок не более чем три рабочих дня со дня подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования – информацию, указанную в п. 1 – 4 ч. 9 данной статьи; приема лесной декларации, отчета об использовании лесов – информацию, указанную в п. 5 и 6 ч. 9 этой статьи.
За непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в ЛесЕГАИС, а также представление заведомо ложной информации в ЛесЕГАИС ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ установлена административная ответственность для должностных лиц в виде штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что 4 августа 2017 г. общество с ограниченной ответственностью «УралСибЛес» представило в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области отчет об использовании лесов за июль 2017 г. по договору аренды от <...>№.
В соответствии с требованиями ч. 12 ст. 50.6 ЛК РФ, указанная в отчете информация подлежала размещению в ЛесЕГАИС в течение 3 рабочих дней, то есть до 9 августа 2017 г. включительно.
4 августа 2017 г. указанная информация внесена старшим делопроизводителем отдела лесопользования Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 в ЛесЕГАИС, а 31 августа 2017 г., за пределами установленного законом срока, – подписана усиленной квалифицированной электронной подписью начальника отдела лесопользования Департамента Л-М.И.А.
Выводы судей о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения не могут быть признаны правильными.
Из положений ч. 8 ст. 56 ЛК РФ следует, что подлежащая внесению в ЛесЕГАИС в электронном виде информация считается представленной с момента ее подписания усиленной квалифицированной электронной подписью.
В силу п. 5 Правил представления информации в ЛесЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1301, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.
Таким образом, субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, являются должностные лица органа государственной власти или местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со своей компетенцией на осуществление организационно-распорядительных функций по внесению в ЛесЕГАИС предусмотренной законом информации, представляемой посредством подписания электронного документа усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью.
Иные должностные лица, осуществляющие свои полномочия в области формирования учетной информации о древесине и сделках с ней без права подписания подлежащих представлению в ЛесЕГАИС документов, субъектами ответственности по ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ не являются.
Между тем, из материалов дела следует, что ФИО1 правом подписания документов усиленной квалифицированной электронной подписью не обладает.
При таких обстоятельствах ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения начатое по делу об административном правонарушении производство подлежит прекращению.
Учитывая изложенное, постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 26 января 2018 г. и решение судьи Курганского областного суда от 27 февраля 2018 г. подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
жалобу ФИО1 удовлетворить.
Отменить постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 26 января 2018 г., решение судьи Курганского областного суда от 27 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя
Курганского областного суда А.В. Роот