Гражданский кодекс часть 1

Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Бабин С.В., изучив жалобу Кутюковой А.И., защитника Галушкина В.В., на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 22 июня 2017 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Галушкина В.В.<...>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 22 июня 2017 года Галушкин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 июля 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Кутюковой А.И., защитника Галушкина В.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл, защитник просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, производство по делу прекратить на основании статьи 24.5 КоАП РФ. Указывает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, являются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. По делу в отношении Галушкина В.В. отсутствует объект административного правонарушения, поскольку нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не нарушены.

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл
10 августа 2017 года, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Постановлением заместителя прокурора города Йошкар-Ола 21 февраля 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении руководителя Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Галушкина В.В. по части 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ в связи с нарушением требований жилищного законодательства в части сроков проведения проверки.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего 29 марта 2016 года в Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обращения Ч. Г.И. по вопросу протекания кровли дома руководителем Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Галушкиным В.В. 01 апреля 2016 года издан приказ о проведении внеплановой проверки в отношении ООО <...> в период с 01 апреля по 15 июня 2016 года. Акт проверки был составлен 14 апреля 2016 года.

На основании поступившего 12 мая 2016 года в Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обращения И. А.П. по вопросу протекания кровли Галушкиным В.В. 24 мая 2016 года издан приказ о проведении внеплановой проверки в отношении ООО <...> в период с 24 мая по 08 июня 2016 года. Акт проверки был составлен 02 июня 2016 года.

На основании поступившего 12 августа 2016 года в Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обращения С. Е.В. по вопросу содержания многоквартирного дома Галушкиным В.В. 19 августа 2016 года издан приказ о проведении внеплановой проверки в отношении ООО <...> в период с 15 по 31 августа 2016 года. Акт проверки был составлен 06 сентября 2016 года.

На основании поступившего 12 августа 2016 года в Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обращения Г. В.И., Н. З.И. по вопросу протекания кровли дома Галушкиным В.В. 19 августа 2016 года издан приказ о проведении внеплановой проверки в отношении ООО <...> в период с 15 августа по 09 сентября 2016 года. Акт проверки был составлен 06 сентября 2016 года.

На основании поступившего 17 августа 2016 года в Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обращения Е. Л.Н. по вопросу текущего ремонта дома Галушкиным В.В. 19 августа 2016 года издан приказ о проведении внеплановой проверки в отношении ООО <...> в период с 15 августа по 09 сентября 2016 года. Акт проверки был составлен 06 сентября 2016 года.

На основании поступившего 07 сентября 2016 года в Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обращения граждан по вопросу содержания многоквартирного дома Галушкиным В.В. 13 сентября 2016 года издан приказ о проведении внеплановой проверки в отношении ООО <...> в период с 12 по 22 сентября 2016 года. Акт проверки был составлен 21 сентября 2016 года.

На основании поступившего 08 сентября 2016 года в Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обращения С. Л.С. по вопросу содержания многоквартирного дома Галушкиным В.В. 13 сентября 2016 года издан приказ о проведении внеплановой проверки в отношении ООО <...> в период с 12 по 22 сентября 2016 года. Акт проверки был составлен 20 сентября 2016 года.

На основании поступившего 15 сентября 2016 года в Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» обращения Щ. Л.Ф. по вопросу затопления подвального помещения дома Галушкиным В.В. 22 сентября 2016 года издан приказ о проведении внеплановой проверки в отношении ООО <...> в период с 23 по 30 сентября 2016 года. Акт проверки был составлен 28 сентября 2016 года.

Фактические обстоятельства дела и вина Галушкина В.В. в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в частности постановлением от 21 февраля 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении; копиями обращений граждан Ч. Г.И., И. А.П., С. Е.В., Г. В.И., Н. З.И., Е. Л.Н., С. Л.С.; копиями соответствующих приказов о проведении внеплановой выездной проверки; копиями актов проверки и другими материалами дела.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2 статьи 1).

В то же время в соответствии с частью 4 статьи 1 указанного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении муниципального жилищного контроля.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций, о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации.

Таким образом, судьи первой и второй инстанции обоснованно пришли к выводу о том, что нарушение руководителем Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Галушкиным В.В. срока проведения проверки, предусмотренного частью 1.1 статьи 165 ЖК РФ, следует рассматривать как несоблюдение требований законодательства о муниципальном контроле.

В соответствии с требованиями КоАП РФ при рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, дал надлежащую правовую оценку действиям должностного лица - руководителя Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Галушкина В.В. и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления были в полном объеме проверены судьей городского суда. В решении судьи дана правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения Галушкина В.В. к административной ответственности по части 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения Галушкина В.В. к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного постановления и решения по доводам, указанным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 22 июня 2017 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 июля 2017 года в отношении Галушкина Владимира Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Кутюковой А.И., защитника Галушкина В.В. - без удовлетворения.

Исполняющий обязанности

Председателя Верховного Суда

Республики Марий Эл С.В. Бабин